在全区道路交通安全生产电视电话会议上的讲话
自治区党委常委、自治区副主席库热西·买合苏提
（二〇一〇年六月十八日）
同志们：
在全区上下认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神之际，今天，自治区人民政府在这里召开道路交通安全生产电视电话会议，主要任务就是认真回顾今年以来的道路交通安全生产工作，深入分析当前面临的严峻形势，采取更加有力的措施，进一步加强道路交通安全生产工作，努力实现全区安全生产形势持续稳定好转。刚才，公安厅通报了今年以来全区道路交通安全情况，交通厅、旅游局、教育厅分别就加强本行业本地区安全生产工作、交流经验、查摆问题及整改落实等方面做了很好的发言。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，进一步增强做好道路交通安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来，各地、各部门、各单位全面贯彻落实自治区关于加强安全生产工作的决策部署，深入开展“安全生产年”活动，大力推进安全生产“三项行动”，切实加强“三项建设”，加大事故隐患排查力度，强化安全生产重点行业、领域专项治理，有效防范了自然灾害引发的安全生产事故，取得了明显成效。1-5月，全区安全生产形势继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，全区共发生各类安全生产事故1596起，死亡536人，受伤1921人，经济损失239.66万元，同比分别下降13.31%、20.94%、12.64%和27.72%。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区道路交通领域较大事故起数、死亡人数同比上升幅度较大，部分指标超过了自治区下达的控制进度。1-5月，全区发生一次死亡3人以上较大道路交通事故18起，造成69人死亡，同比增加6起，多死亡19人；一些地区道路交通事故死亡人数同比上升，克州上升80%、塔城上升60%、喀什上升43%、巴州上升8%；较大事故频发，喀什地区一季度就发生5起较大事故，与全年较大道路交通事故控制指标持平，和田地区一个客运企业在巴州发生两起较大道路交通事故。特别是5月2日至30日，全区连续发生8起较大道路交通事故，死亡20人。分析上述问题产生的原因，主要是对交通运输企业资质审查把关不严；道路运输动态安全监管力度不够；运输企业安全责任落实不到位等等，这也暴露出我区道路交通安全工作仍存在许多薄弱环节。
道路交通安全生产历来是安全生产工作的重中之重。在我区经济社会已经进入新时期和新阶段的新形势下，面对国家的大力支持和兄弟省市的无私支援，最大限度地预防和减少道路交通事故的发生，对于我区全力推进跨越式发展和长治久安具有特殊重要的意义。自治区党委、自治区人民政府对此高度重视，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力同志作出重要批示，要求各地、各有关部门加大治理力度，确保道路交通安全生产形势全面好转。各地、各有关部门一定要认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，充分认识做好道路交通安全生产工作的极端重要性，以对党和人民高度负责的精神，严格落实道路交通安全责任制，加大源头管理工作力度，深化隐患治理和专项整治，加强安全宣传教育和重点督查，强化责任追究，一定要把事故频发抬头的态势压下来，坚决遏制重特大交通事故的发生，创造更加良好的发展环境。
二、突出重点，坚决防范和遏制重特大事故
当前和今后一个时期，做好道路交通安全生产工作，重点是进一步加大安全生产“三项行动”、“三项建设”工作力度，强化责任，狠抓落实，坚决防范和遏制重特大交通事故的发生，促进道路交通安全生产再上新水平。为此，要突出抓好以下几个方面的工作。
（一）加强对客运企业的安全管理。道路交通事故占安全生产事故的比例很大，其中又以客运等运输企业事故多发，易发生群死群伤事故，影响面较大。各地要指导和督促客运等运输企业切实落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，配备专职安全工作人员，保证安全生产必要投入，加强对员工的教育培训考核，开展安全生产自查自纠，及时发现和消除安全隐患。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的客运等运输企业，依法责令停业整顿，对整改仍不达标的，坚决吊销经营资质。要加强营运车辆的安全管理，严格登记和安全检验，对不符合安全标准的车辆坚决不予登记。对未进行安全技术检验或检验不合格的的营运车辆，要立即停驶，并责令运输企业限期整改。督促运输企业建立和完善车辆日常安全检查、维护制度，落实专人负责车辆安全工作。加强对营运驾驶员的管理，增强驾驶员特别是大客车驾驶员的安全意识和责任意识，严把营运车辆驾驶员培训关、考试关和发证关。特别是对驾驶客运车辆严重超载、超速的，交通运输部门要督促客运企业对其进行教育处理，情节严重的应调离驾驶岗位。对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的，由交通运输部门依法吊销其从业资格。目前，全区已进入旅游旺季，交通、旅游部门要加强对旅游客运企业和车辆的监管，严把线路和行程安全关，严防旅游客车超速和疲劳驾驶。
（二）严格营运车辆市场准入管理。总结近年来我区发生的多起道路交通重大、较大事故，其中一个显著特点就是发生事故的交通运输企业大都没有车、没有运输场地、没有办公场所，账户上没钱，对驾驶员仅靠“摇控”管理，安全管理措施无法落实，导致交通事故频发。虽然国家对这些基本条件没有明确规定，但从吸取事故教训、确保道路交通安全的实际出发，各地、各有关部门要抓住修订《自治区道路运输管理条件》的有利时机，进一步完善道路运输市场准入机制，把车辆、场地、办公场所、帐户等基本要求列入交通运输企业许可的前提条件，夯实安全生产要素基础。同时，应当明确：对因负主要责任或者全部责任，发生一次死亡3至9人道路交通事故的，所属客运企业1年内不得新增客运班线，旅游企业1年内不得新增车辆；1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所属客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增车辆。
（三）强化路面管控，严厉整治车辆通行秩序。各地、各有关部门要进一步健全道路交通事故分析研判制度，定期对道路交通事故情况开展系统分析，针对事故易发区域、时段和重点违法行为，科学制订防范措施，实施公路通行秩序整治专项行动，加大对重点路段、重点区域的巡逻管控力度，保持对严重交通违法行为严管、严查、严惩的工作态势，严格查处无证驾驶以及货运车辆、三轮汽车、低速货车和证照不全等违法行为，加大对客运车辆超员、超载、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为的打击力度，遏制因严重违法行为造成的重特大道路交通事故。
（四）以隐患排查治理为重点，提升道路交通安全保障能力。各地、各有关部门要抓住新时期我区大力发展交通基础设施建设的有利时机，进一步加大公路安全保障工程建设力度，对国省干线公路和重要旅游公路的事故隐患路段实施重点改造。交通、公安、安监、建设等部门要协调联动，深入排查治理道路设计、建设、维护及交通安全设施等方面存在的安全隐患，按照“减少存量、遏制增量”的总体要求，确定隐患等级，制定治理措施，分级治理，挂牌督办，确保消除道路交通安全隐患。对尚未得到有效治理的事故多发点段和危险路段，要加强路检路查，完善道路交通标志、标线和设施等基础设施，及时预警预防，提升公路安全保障能力。
（五）积极推进车辆动态监管工作。新疆是全国车辆动态监管的试点省区之一，各地、有关部门和企业要按照试点要求，在旅游包车、三类以上班线客车上安装使用有行驶仪功能的卫星定位装置（GPS），并将安装范围逐步扩大到其它客运车辆、重型货车、半挂牵引车。对已经安装卫星定位装置的车辆，应逐步增加行驶记录功能。交通、公安、安监等部门要充分利用动态信息服务平台，依法实施联合监管。交通运输部门要督促运输企业安装并使用卫星定位装置，利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理。公安部门要加强对客运车辆行驶速度、连续驾驶时间等运行情况的检查，严格查处超速行驶、疲劳驾驶等违法行为；安全监管部门要切实做好应急指挥及事故处置工作。
（六）加强农村道路运输安全。要建立健全农村道路交通安全管理组织体系和专业管理队伍。各州、市、县人民政府要明确由乡（镇）人民政府实施农村客运安全监督管理，实行“县管、乡包、村落实”的政策，指导和督促乡镇政府落实道路运输安全机构、人员和经费，履行安全管理职责。以安全示范创建为载体，切实加强对县乡村交通安全工作的组织领导，完善县区道路交通安全工作机制，切实履行好交通安全职责。各地、各有关部门要加大投入，完善县乡道路安全设施，切实改善道路安全通行条件。全面落实国务院汽车产业调整和振兴规划，加快报废车辆回收和拆解点的布建工作。加强农村摩托车、三轮汽车和拖拉机管理，严厉打击拖拉机等农机车辆违法载客、人货混装、黑车非驾、擅自改型改造等违法行为，提高机动车辆纳管率。
（七）进一步加大事故责任追究力度。安监、交通、公安等部门要按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展道路交通事故调查工作。对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法严肃处理，密切处理的落实情况，真正做到责任人得不到处理不放过。特别对客运企业因未履行安全生产主体责任，发生群死群伤事故，影响自治区和谐稳定大局的，要加大责任追究力度，该停业整顿的停业整顿，该吊销资质的吊销资质，该追究刑事责任的依法移交司法机关处理。
（八）深入开展道路交通“安全生产月”活动。以“关爱生命、文明出行”为主题，深入交通干道沿线乡镇、中小学校、企事业单位，加大对《道路交通安全法》等法律法规的宣传教育力度，切实促进交通参与者知法、守法。结合开展“安全生产月”应急演练周活动，加强防范道路交通事故演练，普及道路交通安全应急知识，提高道路交通安全应急管理水平。
当前，正值旅游旺季，加之一大批重大项目陆续开工建设，做好这些行业和领域的安全生产工作尤为重要。各地、各有关部门要进一步加大对旅游、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域的安全监管力度，认真排查治理事故隐患，及时消除事故苗头，确保全区安全生产继续保持总体稳定发展的良好势头。
同志们，安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到自治区经济发展和社会稳定大局。我们一定要坚定信心，迎难而上，把安全生产工作摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，牢牢把握安全生产的主动权，全力以赴做好安全生产监管工作，不断开创我区安全生产工作新局面，为全力推进我区跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。