“十四五”时期，在自治区党委、人民政府的坚强领导和大力支持下，在克拉玛依市委、市政府的正确领导下，独山子区深入贯彻全民健身国家战略，全民健身设施覆盖率不断提升，全民健身赛事活动不断丰富，全民健身组织网络不断完善，群众的体育健身意识不断增强。同时，全民健身区域发展不平衡、公共服务供给不充分等问题仍然存在。为促进克拉玛依市全民健身更高水平发展，满足人民群众的健身和健康需求，依据《关于构建更高水平的全民健身服务体系的意见》《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）》(国发〔2021〕11号)及《新疆维吾尔自治区全民健身实施计划（2021—2025年）》《克拉玛依市体育事业发展“十四五”规划(2021-2025),制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于体育工作的一系列重要论述和重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略。按照自治区党委、自治区人民政府对体育工作的要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。深入实施健康中国和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断提升克拉玛依市独山子区各族人民健康素养，助力健康新疆建设和体育强区建设。
（二）发展目标。到2025年，全民健身公共服务体系进一步完善，人民群众体育健身更加便利，全民健身组织更加多样化，全民健身场地设施网络更加全面，全民健身场地设施开放程度进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数的比例达到45%，城乡居民达到国民体质监测合格以上的人数比例达到90%，实现我区街道、社区公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达到6㎡，每千人拥有社会体育指导员3.5名，为克拉玛依市贡献体育产业规模达到5000万元。
二、主要任务
（一）加强全民健身场地设施供给。制定独山子区步道体系建设和体育公园建设的规划意见，编制独山子区全民健身场地设施建设补短板五年行动计划，实施全民健身设施补短板工程。盘活城市空闲用地，鼓励复合模式利用土地建设健身设施，支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合，用好公益性建设用地，充分挖掘独山子区的泥火山，依法依规在公园、老旧社区、独库公路沿线、大峡谷景区建设健身步道等。鼓励社会力量建设小型体育场所，推动与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间建设小型体育场所。鼓励利用集体建设用地、复合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地以及闲置资源发展户外运动。
聚焦群众就近健身需要，优先规划建设社区内、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场、篮球排球场等健身设施。新建或改扩建1个体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施，100%补齐街道全民健身场地器材，大力推动“百城千冰”项目落实，建设1-2块冰场，数字化升级改造2个以上公共体育场馆。在全民健身活动中心设立老年、青少年体育运动专区，积极开发社会体育健身俱乐部、设立体育科普基地，加强体育消费券配送。
开展公共体育场馆开放服务提升行动，落实大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。加强对公共体育场馆开放使用的评估指导。鼓励我区各中、小学对符合对外开放条件的学校体育场馆进行社会通道改造，委托专业机构集中运营，促进学校体育场馆对外开放。建立健全场馆运营管理机制，改造完善场馆硬件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，保障各类健身设施使用安全。做好在新冠肺炎疫情防控常态化条件下学校体育场馆向社会开放工作。
（二）广泛开展全民健身赛事活动。组织参与全国运动会群众赛事活动，组织参与全民健身大会、全国社区运动会。结合传统节日和重要节点，推广特色鲜明的各类民族民间民俗传统运动项目，持续开展羽毛球赛、自行车赛、五人制足球赛、市民运动会、全民健身日、群众冬季运动推广普及等主题活动。完善各街道、社区全民健身赛事活动体系，积极打造“一街一品、一协会一品牌”的全民健身活动，打造一批独山子区重点全民健身赛事品牌。鼓励探索多元主体办赛机制，独山子区委、区政府大力扶持足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、体育舞蹈、棋牌等项目业余联赛建设。大力推广居家健身活动，推进线上线下全民健身赛事活动融合发展新模式。鼓励支持有条件的第三方通过政府购买服务等方式承办全民健身赛事活动和培训项目。
巩固拓展“三亿人参与冰雪运动”成果，广泛开展冰雪运动进机关、进厂矿企业、军营、校园、社区、机关，将冰雪知识送到群众身边，引导广大群众关注、喜爱、参与冰雪运动。积极开展冰雪节、冰雪文化旅游节、冰雪运动会、冰上趣味运动会、滑雪比赛、滑冰比赛等丰富多彩的群众冰雪赛事活动。
积极引进承办国内、疆内赛事。引进跆拳道、游泳、轮滑、青少年体育舞蹈等全疆、全国锦标赛，承办自治区青少年田径、篮球、足球、排球、拳击、柔道、跆拳道、乒乓球、羽毛球、网球、轮滑等锦标赛。
（三）提升科学健身指导服务水平。充分利用电视、广播、报刊杂志、网络媒体、社交软件等各类新媒体平台，通过开设内容丰富的运动健身节目、栏目、讲座、公开课等广泛宣传科学健身知识，树立“体育‘治未病’”“运动是良医”“体育锻炼让生命更健康”等健康理念，营造全社会关注和重视健康的良好氛围。落实每年开展一次国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试赛和全民健身活动状况调查工作，并纳入年度体育工作综合评价体系。每年开展线上全民健身讲堂和线上居家健身课程5-10次，实施社区体育配送服务，征集独山子区优秀体育科普作品，普及运动健身知识、提供科学健身指导。每年举行体育健身优秀科普作品选拔赛1-2次。
大力培养社会体育指导员，深化社会体育指导员管理制度改革，降低准入门槛，改进培训方式，不断壮大队伍活力，提高社会体育指导员素质和水平，提高社会体育指导员的上岗率和活跃度。每千人拥有社会体育指导员3.5人，筹建社会体育指导员协会进行有效管理。弘扬全民健身志愿服务精神，通过独山子区志愿者协会成立独山子区全民健身志愿服务团体，开展线上线下志愿服务，打造特色全民健身志愿服务品牌。
（四）激发体育社会组织活力。推动建立街道、社区二级全民健身组织网络。完善独山子区体育协会建设，以党建引领协会发展，落实独山子区体育协会的职责，鼓励体育协会向街道、社区延伸。大力发展各级各类单项、行业和人群体育协会，鼓励社会体育组织下沉社区，鼓励自发性的健身团队和健身站点等基层文化体育组织依法依规进行登记。加大政府购买体育社会组织服务力度，支持全民健身社会组织采取项目化、市场化运作模式，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务。加强购买服务的绩效管理和评价，对守信的体育社会组织予以支持和激励。给予队伍稳定、组织活跃、专业素养高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、游泳、骑行等自发性全民健身社会组织所需要的场地、教练、培训、等级评定等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。
（五）促进重点人群健身活动开展。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育阳光大课间工程，开展针对青少年近视、肥胖和脊柱侧弯等问题的体育干预，合理调整适合未成年人使用的设施器材标准，在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。
完善老年人健身保障体系。在社区普遍建立老年人体育设施、体育组织，做好老年人体育工作骨干队伍免费培训，鼓励基层体育社会组织开展适合老年人特点的健步走、门球、太极拳、健身气功等体育健身活动，开发针对不同年龄和体质状况老年人提供科学健身指导。
推动“全民健身助残工程”，加大残疾人自强健身示范点建设。完善公共健身设施无障碍环境，为残疾人健身提供便利。宣传残疾人科学健身知识，重视并推动残疾人体育社会组织发展。
着力推进职工体育，政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划，积极建设职工健身设施，定期开展职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。突出机关运动会特色，机关带头组织体育活动。将各单位坚持“工间（前）操”制度、开展国民体质测试、举办职工运动会等情况纳入精神文明单位创建内容。
（六）推动体育产业高质量发展。
优化产业结构，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、体育与旅游融合发展的特色体育产业体系，形成“以独库公路沿线带动体育与旅游融合发展”的体育产业布局。打造1-2个自治区级体育产业示范基地：包括冰峰滑雪场社会研学实践教育基地；打造1-2个自治区级体育产业示范单位：重点扶持新疆天骄文化旅游投资发展有限责任公司等体育企业，包括体育舞蹈培训企业、跆拳道培训企业、乒乓球培训企业、羽毛球培训企业、棋牌类培训企业、运动健身服务企业等；打造1-2个自治区级体育产业示范项目：包括独山子大峡谷体育产业示范项目，冰峰滑雪场体育示范项目，荷花胡公园垂钓中心项目；打造1个具有重要影响力的体育旅游目的地：“荒野之旅·时尚之都”克拉玛依独山子区“独库大本营”体育旅游目的地；打造1个知名体育特色营地：独库大本营自驾车营地；打造1个体育旅游4A级以上精品景区：包括独山子大峡谷运动体育旅游精品景区；打造1个自驾-骑行-徒步体育旅游精品线路：独山子区泥火山——大峡谷沿线骑行自驾精品体育旅游线路；打造2-3个体育旅游精品赛事：包括越野跑、自行车、露营、自驾等体育旅游赛事。
（七）推动全民健身融合发展
深化体教融合。加强学校体育工作，面向全体学生，开齐开足体育课，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，定期举办学生运动会或体育节。完善独山子区分学段（小学、初中、高中）的三级青少年体育联赛体系，重点开展散打、跆拳道、拳击、柔道、排球、篮球、足球、乒乓球、羽毛球等项目。按照“一校一品”和“一校多品”的学校体育模式，鼓励各学校创建自治区级、市级的体育传统特色学校，加强学校高水平运动队建设力度，支持有潜力的学生积极参与课余体育训练和体育竞赛，对成绩优秀的学生可择优推荐到克拉玛依市业余体校独山子分校进行进一步深造。支持在中小学设立专（兼）职教练员岗位，建立业余体校教练员到中小学任教、带队训练及参赛制度。规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展，支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。
推动体卫融合。依托体育场馆建设克拉玛依市国民体质监测中心，依托卫生健康机构、健康管理机构等资源，设立独山子区体卫融合运动康复中心，开展健康评估、运动康复、健康指导服务。加强独山子区国民体质监测站健设，依托卫生健康机构设立独山子区体卫融合运动康复站，提供常态化健康监控、运动康复、科学健身指导服务。鼓励街道依社区卫生服务中心等单位，设立运动促进健康站，提供基本运动康复、基础科学健身指导服务。支持社区依托社区卫生服务中心等设立科学健身门诊。鼓励在大型公共体育场馆、体育公园、户外营地、健身俱乐部等公共服务设施中建设体卫融合健康驿站或健康小屋。开展运动风险评估、提供健身方案或指导运动促进健康等服务，重点支持慢性病运动干预，鼓励各地相关单位征集志愿者，开展早期Ⅱ型糖尿病、高血压、高血脂、超重肥胖等慢性疾病运动干预研究和服务。
促进体旅融合。充分利用我区体育、旅游特色资源及产业优势，共同开发多元化、多层次体育旅游市场，形成结构合理、门类齐全、功能完善的体育旅游产业体系和产品体系。积极培育体育旅游目的地，依托“自驾车营地”“天山牧歌”“康养小镇”“独山子泥火山”“独山子大峡谷”“滑雪场”六个区域，大力发展体育旅游产业，争取培育1个自治区体育旅游目的地；努力打造体育旅游精品赛事，利用独山子区体育设施等基础条件，结合举办大型赛事的丰富经验，打造5-10项以骑行、露营、赛车、户外越野、三大球等比赛为主体的体育旅游精品赛事；不断壮大体育旅游知名品牌，建设1-2个体育旅游4A级以上精品景区，1-2个体育旅游精品线路；扶持体育旅游企业做大做强，鼓励引进和大力扶持体育旅游民间团体、行业协会和中介组织，创立1-2家具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌。
(八)营造全民健身社会氛围。充分发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统道德、传承人类文明成果等方面的独特价值和作用，将体育文化融入体育健身的全过程。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等新媒体宣传作用，出版科普读物、音像制品，普及体育健身知识，提高公民科学健身素养。借助全民健身课堂、国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验赛、全民健身活动状况调查，全民健身日、全民健身月和各级各类体育赛事、体育活动大力宣传运动项目文化，弘扬中华体育精神，树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，形成人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚，在全社会努力营造全民健身浓厚氛围。
三、保障措施
（一）加强组织领导
体育行政主管部门建立健全全民健身工作机制，加强体育与发展改革、教育、科技、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、卫生健康等部门的沟通，积极推动建立跨部门的工作协调机制。定期研究克拉玛依市独山子区《关于构建更高水平的全民健身服务体系的意见》实施方案中的重点难点问题，提出政策举措，落实责任分工，各尽其责，形成合力，共同推进。积极支持群团组织开展体育活动，加强协调领导，推进体育工作开展。加强群众体育组织建设，充分发挥体育协会、培训机构、俱乐部等社会组织作用，推动体育活动向基层延伸、向末端拓展。
（二）加大全民健身人才队伍建设
制定《独山子区全民健身人才队伍建设规划》，培养一批能够适应全民健身组织管理、指导研究、宣传推广和志愿服务等方面需要的人才队伍。增强基层体育社会组织服务功能，鼓励更多大学生村官、社会体育指导员及其他志愿者参与体育服务和管理，夯实基层全民健身人才支撑。加强人才培训和实践基地建设，加大对社会体育指导员和健身机构的培训力度，每年至少举办1期三级社会体育指导员培训班，培训公益社会体育指导员不少于30人次。探索体育志愿服务队伍培养模式，采取配备服装、以奖代补、公益岗位、外出学习等方式完善激励机制，调动社会体育指导员积极性，充分发挥其公益体育服务作用，推动全民健身志愿服务持续健康发展。
（三）加强全民健身安全保障
对各类健身设施的安全运行加强监管，体育行政部门、街道和村社区等相关部门高度重视健身安全工作，树立安全无小事的观念，加强安全健身宣传；各有关单位定期对辖区健身器材进行普查，做好对健身器材的维护管理工作，及时排查安全隐患；建立全民健身器材管理维护长效机制，利用第三方力量做好器材管理维护工作；发挥健身群众自治组织的作用，畅通使用者、管理者的沟通渠道，及时发现问题并予以解决。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。
（四）健全全民健身评价考核激励机制
建立独山子区全民健身评价考核制度，将其纳入国民健康保障体系建设、精神文明建设测评体系。人民政府每两年对《独山子区全民健身实施计划》开展情况进行检查评估；积极落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查等工作并纳入本级体育工作综合评价体系。试行全民健身公共积分、发放体育健身消费券等方法，激励热爱体育锻炼、积极参与体育健身的人群，完善全民健身激励机制，带动更多的人群自觉自愿参加体育锻炼。
（五）开创全民健身智慧化时代
依托自治区、市全民健身公共服务平台，加快全民健身数据的采集工作，通过大数据分析和共享，实现体育健身资源互惠互通。把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动等资源融为一体，积极推动线上和智能体育赛事活动开展，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动，为群众参与体育活动提供方便，有效提高体育行政部门公共服务水平和工作效能，为政府推进全民健身事业科学决策提供依据。
