《独山子区根治拖欠农民工工资工作实施方案》政策解读

一、起草背景

为进一步加强对根治拖欠农民工工资工作的组织领导和统筹协调，坚持问题导向、源头治理、标本兼治，切实维护广大农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，制定本实施方案。

二、起草过程

根据有关规定，区人力资源和社会保障局先后两次向区委组织部、区委政法委、区发改委、区住建局、区国资委等24个部门单位征求意见建议，共收集整理意见建议2条，采纳吸收2条，最终形成了送审稿。2023年9月28日，经中共独山子区委、独山子区人民政府同意，印发了《独山子区根治拖欠农民工工资工作实施方案》。

三、主要内容

《方案》包括指导思想、目标任务、任务分工、案件受理调处、集中清欠和责任追究6个部分。

第一部分为总体要求。指出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、源头治理、标本兼治，切实把根治欠薪作为构建和谐劳动关系、维护社会稳定、优化营商环境和招募聚集各类人才的具体落脚点，为我区经济社会高质量发展提供重要支撑和有力保障。

第二部分为主要目标。指出按照属地管理、行业管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，常态化开展根治欠薪工作，不断完善我区根治欠薪“防、治、疏”一体化综合治理体系，强化源头预防和过程监管，及早发现欠薪隐患，及时妥善化解欠薪纠纷，依法严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为，实现欠薪问题综合治理、有序处理，切实保护用人单位和劳动者合法权益。

第三部分为任务分工。任务分工11项具体任务。

（一）加强部门联动。通过定期研判机制，常态化开展工作，各成员单位向区人社局报送根治欠薪工作开展情况，由区人社局以工作简报形式向区委、区政府汇报。

（二）加强法治宣传。相关单位依职责制定本行业法制宣传和学习培训计划，一方面通过学习培训提高整体工作人员素质，另一方面通过宣传加强行业领域法律法规及政策宣传。

（三）完善工程建设领域制度建设。行管部门根据行业监管职责，督促施工项目建立保障农民工工资支付各项制度。

（四）强化制度预防和过程监管。一是相关单位督促行业内项目纳入监管范畴，建立保障农民工工资支付各项制度，预防欠薪案件发生；二是施工项目推行工程款支付担保制度；三是加强行业监管，施工过程中对制度落实及工资支付抽查验证。

（五）常态化开展欠薪隐患排查。各相关单位对行业内、辖区内开展欠薪隐患排查，形成欠薪隐患台账，对排查问题安排专人动态化解。

（六）完善优化联动共管机制。完善央企完善央企（石油石化行业、基础电信业务服务商）、国企工程建设项目保障农民工工资支付的联动共管工作机制，做好源头预防、过程监管和欠薪问题的处理。

（七）强化信用管理。一方面对投资建设工程项目加强审查，没有明确资金来源和筹措方式的不予批准、立项；另一方面对拖欠农民工工资的，限制其新建项目，并记入信用记录。

（八）推进项目资金支付过程监管。发改、财政、工信、住建等各部门依职责对在建项目资金筹措、工程款支付、工资性工程款支付、工资发放等全方面过程监管。

（九）规范欠薪问题举报投诉受理。实行欠薪问题举报投诉首问负责制度，欠薪案件“一案双查”，既查处欠薪情况同时，对涉嫌违法发包、转包、分包、挂靠承包等情形施工单位严肃查处，公检法司及各相关单位全面协同配合欠薪问题、隐患处理，加大对欠薪违法行为的打击力度，实施联合惩戒。

（十）维护社会治安秩序，打击违法犯罪。对恶意欠薪、恶意讨薪的违法行为给予坚决打击，强化涉及拖欠农民工工资执行案件强制执行工作机制，加大对拖欠农民工工资案件支持起诉和诉讼监督的力度。

（十一）强化内控监督。根据各单位工作进展进行通报，督办不履职尽责等不作为现象，加强行政监督，严格执法，公正司法。

（十二）农民工“讨薪”跑一处解决问题。通过“‘三调联动’+法律援助+裁定”的欠薪矛盾化解衔接机制、开辟“讨薪”维权法律援助绿色通道、提高人民调解员的培训力度等方式，为农民工提供一站式诉讼服务。

第四部分为案件受理调处。从受理、核处及调处工作要求及相关流程做出具体要求。

第五部分为集中清欠。建立区、行业主管部门领导双包案制度，对重大、复杂疑难案件做到一案一策，扎实推进欠薪案件快速办结。

第六部分为责任追究。对推诿扯皮、工作不作为的单位进行绩效考核及责任追究。

四、解读主体

独山子区人力资源和社会保障局。

五、联系方式 0992-3687053