关于印发《独山子区加快推动现代物流产业发展工作方案》的通知

为深入贯彻落实自治区党委十届十五次全会精神，认真贯彻落实市委十二届十四次全会精神，按照市委“13421”发展思路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足独山子产业基础和区位优势，聚焦石油石化供应链服务和南北疆现代物流服务，坚持特色化、差异化发展方向，加快推动我区现代物流产业发展。结合我区实际，制定本工作方案。

一、发展目标

到2030年，“东西两翼”物流格局初步形成，东部普货综合物流园区基本建成，西九公里物流园区规模持续扩大，区域物流核心竞争力更加凸显。组货能力显著增强，全区物流货物吞吐量年均增长5%左右，突破900万吨；石化产品物流业务承接率稳步提升；南北疆货物在独山子区集散中转实现突破。对外开放水平稳步提升，石化原料加工、高端化工新材料出口规模持续扩大，石化产业带动的服务贸易占比显著提高，贸易进出口总额年均增长5%。物流市场主体不断壮大，“龙头引领、国企介入、社会参与”的发展格局初具雏形。

二、重点任务

（一）完善基础设施，增强承载能力

1. 完善交通运输体系。积极构建“内联外畅、衔接高效”的物流运输网络。公路方面：支持G3033奎独库高速公路加快建设，跟进服务G312国道扩建项目。进一步完善城区物流道路，适时实施南环路至G3033连接线等道路工程，结合城区发展规划，加强内部物流联通线谋划工作，打通工业园区、西九物流园、铁路编组站等物流节点，提升运输中转效率。铁路方面：推动独石化公司专用铁路企地深度合作，支持铁路智能化自动化升级项目，适时启动专用线延长线建设，推进工业园区铁路运输网络进一步完善。管道方面：立足现有管网优势，依托富余运力，在疆内煤制气引进和海外天然气、液化石油气进口等方面加强对接谋划，力争取得突破。结合煤制气、天然气、液化石油气资源引进情况，适时启动储备项目谋划工作，逐步形成集运输、储备、集散于一体的管道物流体系。

2. 构建“东西两翼”物流园区布局。抢抓G3033奎独库高速公路建设机遇，结合当前物流园区建设实际，谋划建设集仓储、运输、商贸等于一体的东部普货综合物流园区，建成“奎—独—乌”区域连接南疆陆路物流首站。聚焦危化品物流，完善西九公里物流园基础设施，配套安全防护、应急处置设施，加快推进危化品停车场等基础设施项目建设，优化提升西九物流园区承载能力；结合外贸需求，聚焦普货及危化品查验，提前布局海关监管服务基础设施，实现出口货物就地申报、查验、仓储，通关效率有效提升。

（二）聚焦重点领域，增强组货能力

3. 做强石化特色生产服务型物流。坚持“引进来”与“送出去”双向发力，依托石化产业基础，畅通原料输入与产品输出双通道，推动石化产业与物流产业深度融合。“引进来”方面，依托现有产业基础，谋划原料多元化供给路径，探索进口煤制气、天然气、液化石油气等资源，保障原料运得进、供得稳。强化产业发展要素配置，推进工业园区调扩区工作，根据招商引资情况适度超前布局园区基础设施，提升园区产业承载能力，推动“通道经济”向“落地经济”转变。“送出去”方面，发挥石化产业优势，推动石化产业稳产上产，扩大航空煤油、MTBE等优势产品出口规模，提升产品附加值和市场占有率。

4. 发展城市生活服务型物流。立足区域需求，深入分析“奎—独—乌”区域物流产业现状，围绕南疆农副产品及生活用品需求，抢抓G3033奎独库高速公路建设机遇，找准“服务本地、衔接南北”的差异化发展定位，重点培育发展仓储配送、冷链物流、区域配送等综合物流业态，满足区域内及周边城市生活需求；盘活现有冷链物流基础设施，完善辖区冷链配送、仓储体系，保障农产品、生鲜食品等冷链运输需求。到2030年，区域城市生活服务型物流集散水平进一步提升。

5. 推动物流与电商深度融合发展。发挥连接南北疆的区位优势，积极吸引国内龙头电商平台在本地设立区域分拨中心或前置仓。依托独山子寄递物流园，建成电商孵化基地，配套仓储、分拣、包装、直播等设施，提供企业入驻、运营培训等一站式服务。支持本地传统外贸企业利用跨境电商平台转型发展，拓展海外销售渠道，力争2026年跨境电商业务实现零的突破并稳步增长。支持地方参与海外业务的电商企业接入市级跨境电商综合服务平台，实现报关、退税、结汇等流程网络化，提升外贸效率。

（三）畅通开放通道，增强开放能力

6. 服务克拉玛依市推进自贸联动创新区建设。落实市委关于推进克拉玛依纳入中国（新疆）自由贸易试验区联动创新区的相关安排部署，加强与乌鲁木齐、霍尔果斯自贸片区精准合作，推动跨境石化原料引进、高端化工产品出口等业务先行先试。依托谋划建设的海关监管服务基础设施，争取市级政策支持，在西九公里物流园设立自贸联动创新区试点，给予符合条件的企业相关税收、通关、金融等优惠政策。

7. 深化区域开放协同。探索建立“三地四方”规划统筹、产业协同发展机制，推动各类要素合理流动、高效集聚。加强“三地四方”交通、能源基础设施互联互通，推动G3033、G30等高速路网及铁路联动，实现石化物流、大宗商品运输高效衔接。推动错位发展，共同打造“奎—独—乌”陆港型物流枢纽，逐步构建兵地一体的开放发展格局，提升区域整体开放水平。

8. 强化与疆外省市联动。依托上海对口援克机制，深化长三角—独山子—中亚产业协作，精准对接长三角企业资源，每年不少于10家，推动技术、资源、资本落地独山子区，建强向西开放产业承载节点。结合周边大宗化工产品及日用百货需求，发挥临沂、义乌等城市物流配送优势，探索物流联动合作路径。

（四）培育市场主体，增强发展活力

9. 培育壮大物流主体。加大物流企业扶持力度，打造地方龙头企业。发挥龙头物流企业带动作用，通过以商招商，招引更多外地企业落户独山子区，推动陆运物流企业集聚发展。鼓励物流企业通过兼并重组整合资源、扩大规模、提升服务水平。支持地方国有企业积极参与物流产业发展，通过混合所有制改革破解现有运输企业规模小、资金少的问题，推动企业更好参与央企物流运输业务，拓展外部市场和增值服务，提高企业竞争力。支持地方国有企业布局工业产品销售网络，实现产销分离，发挥物流配送网络及危化品运输优势，并结合销售网络开展专业配送工作，切实降低工业产品运输、销售成本，打造“生产制造—批发销售—物流运输”联动协作发展格局。到2030年，成功培育引进1—2家龙头物流企业。

10. 完善市场服务体系。建立健全物流市场监管体系，加强对物流货物运输、仓储管理等企业的监管，规范市场秩序，保障市场公平竞争。组建物流行业协会，发挥协会桥梁纽带作用，加强行业自律，推动行业交流合作，提升行业整体水平。加强物流从业人员管理，开展物流管理、专业技能、安全管理等培训，提升从业人员素质。搭建物流企业交流合作平台，促进企业之间资源共享、优势互补，推动物流产业协同发展。

（五）优化发展环境，增强服务保障能力

11. 提升物流标准化水平。推行物流装备标准化，促进企业使用集装箱、托盘等标准物流装备。推广物流服务安全标准，规范货物装卸、仓储、运输、配送等服务流程，提升物流服务质量与安全水平。推动物流企业标准化运营，引导企业建立标准化管理体系，提升企业规范化水平。加强物流车辆标准化规范化管理，提升运输环节安全与效率。

12. 优化营商环境。推行“一网通办”“并联审批”，优化企业经营许可证、车辆运营证等办理流程，提高服务效率，降低企业制度性交易成本。及时解决企业发展过程中的困难和问题，做到有求必应。全面推行“双随机、一公开”行政检查模式，实施扫码入企，做到“无事不扰”。营造公平竞争、开放包容的营商环境，吸引更多物流企业入驻独山子区，激发产业发展活力。加强诚信体系建设，建立企业信用评价机制，推动企业诚信经营。

13. 强化金融服务能力。充分发挥普惠金融示范区政策优势，围绕物流企业核心需求，对符合条件的企业落实贷款贴息政策，激发市场主体融资意愿，降低企业综合融资成本。充分依托市级政府性融资担保机构，搭建银担合作对接平台，畅通融资信息渠道，提升融资对接效率，推动企业融资需求与金融资源供给精准对接、高效匹配。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立“分管区领导统筹抓总、发改委综合协调、部门分工负责”的联动工作机制，加强横向协同与纵向联动，切实形成各司其职、密切配合、高效运转的工作格局，全力推动各项任务落地见效。

（二）加强要素保障。积极争取中央、自治区各级专项资金支持，探索建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，吸引社会资本参与物流基础设施建设运营。

    （三）加强监督指导。建立健全常态化督导机制，动态监测重点任务落实情况，定期通报工作进展，及时协调解决推进过程中存在的堵点、难点问题，确保各项任务落地见效。