克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

前  言

“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是新疆持续夯实基础、全面发力、锚定“五大战略定位”建设社会主义现代化新疆的关键时期，更是克拉玛依市及独山子区在全疆率先实现社会主义现代化的关键五年。立足新征程新阶段，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，科学编制实施《独山子区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，推进高质量发展，对于努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化独山子，具有十分重要的意义。

本规划《纲要》阐明“十五五”时期经济社会发展的基本原则、发展思路、发展目标、重大任务、重大举措和重点项目等，是独山子区未来五年经济社会发展的总体谋划和战略部署，是独山子区人民开拓创新、奋斗前行的重要指引和行动纲领。

第一章 发展基础和环境

第一节 发展基础

“十四五”以来，独山子区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，全区经济社会高质量发展取得显著进步。

中华民族共同体意识不断增强。文化润疆成果丰硕，五年来累计举办文化活动3300余场次，创作精品剧目20余部，独库公路博物馆荣获首届“全国交通运输优秀文博馆”称号。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断深入，文化认同不断增强。民族团结进步创建成果持续巩固提升，国家通用语言文字教育提质增效，青少年“筑基”工程全方位推进。新疆伊斯兰教中国化健康发展。互嵌式社会结构和社区环境建设稳步推进，各族群众交往交流交融持续深化。新时代文明实践中心（所、站）规范化建设不断夯实。

“一主多元”产业发展取得实效。石化产业提质增效。成功打造管材料、茂金属膜料、环保橡胶三大石化特色产品系列，战略性推进产业链延伸工程，20万吨/年EVA、3万吨/年DCPD氢化树脂、6万吨/年溶聚丁苯橡胶等三大延链补链项目顺利投产，填补多项国内高端石化产品空白。独山子工业园成为全市首个通过自治区认定的化工园区，独山子石化公司入选国务院国资委“创建世界一流专业领军示范企业”。物流产业强基扩容。快递物流园、西九公里物流园等核心载体全面建成投用，危化品停车场、标准化厂房、货运班车总站等多项基础配套工程相继投用，物流运输承载能力逐步提升。推动头部物流企业带动上下游配套企业集聚，区域物流竞争力大幅提升。文旅产业蓬勃发展。成功推动独山子大峡谷创建为国家4A级旅游景区，独山子展览（博物）馆、东湖动物园、独库公路博物馆创建为国家3A级旅游景区，独库公路国际自驾车营地获评国家5C级自驾（旅居车）营地。《凡人修仙传》《归路》等演艺和影视作品形成文化传播新亮点，开发文创产品100余款，“独库礼物”品牌知名度不断提高。累计接待游客3399.56万人次，实现旅游花费187.33亿元。

改革创新活力持续释放。开展政务服务标准化规范化便利化改革，全区行政许可事项时限压缩率、即办事项占比分别提升至80%、35%，929项政务服务事项实现“一网通办”，101项高频政务服务事项实现“跨省通办”，68项实现“兵地通办”。坚持用好“政银企”等工作机制，落实减税降费、融资对接等惠企政策，市场运行活力加速释放，市场主体达到6354户。深化国资国企体制机制改革，完善国有资产监管体系，推动国有资本向石油石化企业和物流仓储等重点领域布局，提升资源配置效率与产业竞争力。科技创新动能强劲，构建科技型企业梯度培育机制，高新技术企业数量增至27家，科技型中小企业增至27家；由独山子石化公司牵头成功组建新疆石化产业创新研究院，推动行业技术创新平台建设。深入推进人才服务工作，创新构建“项目+人才”双招双引模式，强化柔性引才与项目引才机制，创新活力持续释放。

引投资促消费成果丰硕。成功推动“十四五”储备项目有效转化，旧城区基础设施改造、城市基础设施提质升级、集中供热系统优化提升改造等项目建成完工。深化产业链精准招商，制定产业发展“白皮书”及产业链招商图谱，签约落地慧洋康养小镇、新疆独库天籁国际项目等重大项目。强化资金要素聚合，“十四五”以来，争取到位上级资金23.63亿元。建成“摊玩独库”“集合独库”“独库700”商业街和潮漫街等消费集聚区，消费市场有力复苏；推动县域商业体系建设，成功推荐申报3个“15分钟生活服务圈”，有效促进消费市场发展。

民生福祉日益增进。“十四五”期间，坚持将财政支出的七成以上投向民生领域。城镇居民人均可支配收入6.4万元，保持全疆前列水平，民生幸福指数持续攀升。就业质量稳步提升，累计新增就业创业7000余人，城镇登记失业率维持在2%以内，发放各类就业补贴1.31亿元，建成国家级技能大师工作室2家，8人入选“新疆工匠”。深化教育改革，教育经费投入连年增长，完成第十幼儿园、第八小学等项目建设；中考、高考上线率稳居全市前列，高质量完成国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区创建。健康独山子建设迈上新台阶，推进县域医共体建设，实现三个街道社区卫生服务中心全覆盖；全民健康体检稳步推进，国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上；中医药服务供给体系逐步完善，疾病预防控制中心机构改革全面完成，疾病防控能力显著提升。社会保障兜底扎实有力，深入实施全民参保计划，累计发放各类补助资金9184万元；构建“一老一小”服务体系，实现养老服务基础设施和服务覆盖率100%，普惠托育成效突出，殡葬服务体系进一步完善。持续推进退役军人服务站标准化建设，成功创建自治区双拥模范城。成立残疾人日托服务中心，助力康复服务升级。体育事业蓬勃发展，承办全疆青少年速度滑冰锦标赛、全疆青少年十一人制足球赛等高水平体育赛事。

城市功能品质全面提升。实施城市更新行动，统筹推进城镇市政设施、基础道路、老旧小区、老旧街区等城市更新项目，完成老旧小区52栋住宅外墙保温、72栋屋面修缮，改造各类管网15.2万米。构建“公园城市”生态格局，新建口袋公园20处，人均绿地达15.49平方米，总绿地突破2078.61公顷，绿地率、绿化覆盖率分别达42.68%、45.59%。全面开展数字城市提升工程，5G基站总数达422处，千兆光纤入户全域通达。推动垃圾分类与资源化利用，实现生活垃圾100%无害化处理，显著提升生态宜居水平；深入实施“城管进社区”行动，精准破解城市管理中的热点与难点问题。全面落实党建引领物业，物业服务水平稳步提升。

生态环境质量持续改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改。加强大气污染防治，推动完成区内65蒸吨/小时以上燃煤锅炉节能和重点行业超低排放改造等治理类项目，空气质量优良率稳定在85%以上。深化水资源保护，扎实开展水源地治理及养殖污染专项整治，水环境质量常年保持100%达标。强化土壤污染源头防控，完成重点行业企业用地土壤污染调查，土壤环境质量持续保持清洁（安全）级。严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，推动减污降碳协同增效，原煤消耗下降16%。统筹推进生态修复工程，获批“三北”防护林生态修复项目。

安全形势持续向好。反恐维稳法治化常态化稳步落实，全区刑事、治安、危安案件发案率持续降低。推进依法治区，行政执法持证人数较“十三五”末增长3.5倍，打造克拉玛依市首座法治文化公园。城市治理水平不断提升，综治中心规范化建设全面完成，坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访事项一次性化解率、群众满意率“双上升”。公共安全监管体系逐步健全，开展重点领域专项整治，排查整改风险隐患2.8万余项，形成危化品运输车辆“八定、两点、三统一”工作法并在全市推广。

第二节 发展环境

一、面临的新形势

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深化调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还存在风险隐患。

从疆内看，全疆正处于推动高质量发展的战略机遇期，党中央赋予新疆“五大战略定位”，经济社会发展“稳”的基础更加牢固、“进”的动能显著增强、“新”的质效大幅提升，各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实，为新征程上砥砺前行提供强大动力。

从全市看，自治区党委赋予克拉玛依重要战略定位，为克拉玛依实现高质量发展提供了重要政策支持；丰富的自然资源、石油能源全产业链基础、能源领域的特色科技创新能力、稳定城市发展环境与独特的区位条件，为克拉玛依高质量发展、服务和融入新发展格局提供了支撑。同时，绿色转型任务异常艰巨，企业竞争力和营商环境还需进一步提升，数字革命浪潮给“数字克拉玛依”建设提出了新课题。

从自身看，独山子将进入构建现代化产业体系、推动产业转型、产业链延链拓链、城市品质提升和绿色发展的攻坚阶段。

一是全国石油石化产业产能过剩，传统大宗石化产品市场供需失衡、同质化竞争加剧、利润空间收窄，独山子迫切需要推动石化产业向高端化、精细化、差异化转型。

二是国家对绿色低碳发展的刚性约束不断强化，要求独山子区加快石化产业节能降碳改造，推动传统产业绿色转型，面临着巨大减排压力，绿色转型任务异常艰巨。

三是新质生产力培育成为国家发展核心导向，对科技创新、产业升级的要求显著提升，独山子区面临高新技术产业占比偏低、科技创新成果转化效率不高的短板，亟须突破技术瓶颈。

四是全国统一大市场向纵深推进，国家着力破除地方保护和市场分割，促进要素高效流动，对我区企业竞争力提升和营商环境优化提出更高要求。

五是国家投资政策导向更趋聚焦于“两重”“两新”领域等，要求我区必须转变项目谋划思路，围绕国家政策投向，积极谋划储备一批符合要求的高质量项目支撑经济社会发展。

二、当前发展的优势

站在新的历史起点上，独山子经济社会发展面临重大历史机遇、具有特殊历史优势：

一是党中央关心关爱、新时代党的治疆方略的成功实践是引领全疆高质量发展最大的政治优势。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，三次亲临新疆视察、两次主持召开中央新疆工作座谈会，确立并丰富和发展了新时代党的治疆方略，对推进事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性工作作出战略部署，也为独山子扎实推进社会主义现代化指明了方向、提供了根本遵循。

二是新疆战略定位的提升，是实现高质量发展的重要政策优势。中央赋予新疆的“五大战略定位”，使其在全面建成社会主义现代化强国战略定位的提升，在国家发展全局中重要性进一步凸显。战略定位的提升既强化了新疆的区域战略价值，也为独山子区释放区位、资源和产业等优势提供了政策支撑，在产业协同、开放合作、资源转化等领域获得了难得的发展机遇和广阔的发展空间。

三是独山子良好的工业基础，是支撑高质量发展的核心优势。独山子石化产业体系成熟，形成了涵盖C₁—C₉的烯烃全产业链化工体系，可生产16大类500多种石化产品，部分产品已达到行业领先水平，且近些年持续向新材料领域拓展，具备发展现代石化产业的基础条件，是我区工业高质量发展的核心优势。

四是独特的自然风光和宜居宜业的城市环境，是实现高质量发展的重要支撑。坐拥独库IP和S101小独库IP，具有独山子大峡谷、泥火山等独特自然风光和新疆第一口油井、石油工人俱乐部等工业遗产，具备发展文化旅游的资源优势。城市环境优良，社会和谐稳定，基础设施完善，生态治理成效显著，为吸引人才、集聚产业、持续创新营造了安全、宜居、充满活力的发展环境。

五是“联通南北”的区位条件，是服务和融入新发展格局的开放优势。独山子地处南北疆十字路口，312国道与217国道在此交汇，连霍高速G30与城区道路相连，自用铁路专用线与兰新铁路线（新疆方向中欧班列铁路）相接。此外，G3033独库高速公路已开工建设，建成后直通南疆、四季通车，交通优势明显。依托独特的地缘优势、产业优势，在对外开放上大有可为。

六是全区上下凝心聚力搞建设、矢志不渝谋发展的信念和定力是实现高质量发展的根本优势。区委区政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚，团结一心谋发展、干事业的拼搏氛围愈发浓厚。

三、问题和挑战

我区石化产业发展已迈入向高端化、绿色化、融合化转型发展的关键期，传统增长点对经济高速增长的拉动作用显著减弱，主要问题在于：

一是全国石油石化产业产能结构性过剩。全国基本化工品产能过剩，同时，新疆作为偏远地区，虽有原料优势，但与沿海地区相比，价格并不占优，导致产品“走出去”竞争力弱，疆内消纳能力较小，无法支撑当前企业发展。

二是产业结构单一。石油石化产业“一业独大”，产业发展高度依赖独山子石化公司、“两天”，产业链条延伸不足，多元产业对经济拉动不足，旅游产业呈现“夏热冬冷”的季节性差异，现代物流产业较周边地区起步晚不占优势，产业结构亟待优化升级，抗风险能力弱，高质量发展内生动力仍显不足。

三是财政收支矛盾突出。收入增长乏力，缺乏新的增长点，“十五五”时期重大项目实施将进一步加大支出压力，全区财政收支矛盾将进一步加剧。

四是科技人才支撑不足。创新要素集聚能力不强，“双招双引”机制待健全，高精尖技术及服务民生领域人才存在结构性短缺，高端人才留存与培育困难，制约产业创新。

五是生态环境保护任务艰巨。我区生态环境基础相对薄弱，减排空间收窄，在“双碳”目标下，经济增长需求与节能减排要求之间的矛盾持续加剧，防治污染与节能减排难度加大。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。新形势下，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强机遇意识和风险意识，树牢系统思维和问题导向，保持战略定力，增强必胜信心，发扬斗争精神，科学把握我区经济社会发展面临的新机遇新挑战，深刻把握资源型城市转型发展的特点和规律，坚定不移走好独山子经济社会高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献独山子力量。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神和克拉玛依市委战略部署，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，按照克拉玛依市“13421”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，积极融入新发展格局，更好紧贴民生、凝聚人心，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有独山子特色的现代化产业体系，建设现代化园区、现代化城区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，为“十五五”末克拉玛依市在全疆率先实现社会主义现代化作出独山子贡献。

第二节 基本原则

——坚持和加强党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设社会主义现代化独山子区提供根本保证。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，维护统一、反对分裂的意义，改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族干部群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设，打牢独山子区社会稳定和长治久安的思想根基。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情办好民生实事，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深化对反恐维稳的规律性认识，强化底线思维、忧患意识，推进反恐维稳法治化常态化，推动治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会稳定和长治久安。增强经济和社会韧性，在发展中固安全，在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，聚焦工业经济和城市经济，坚持实事求是、因地制宜，坚持生态优先、绿色发展，加快构建“一主多元”现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动独山子区经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。坚决贯彻落实党中央重大改革部署、自治区党委改革任务安排、克拉玛依市委改革工作要求，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革，持续扩大高水平开放，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，强化地企联动、兵地联动，支持南疆高质量发展，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，优化政务服务、提升行政效能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，激发各类市场主体活力。

第三节 发展定位

紧紧围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，全面落实工业强市、科教兴市、生态立市、改革活市“四大战略”，锚定工业经济与城市经济“两大主战场”，聚焦经济高质量发展，以产业结构、能源结构“两个转型”为抓手，持续做大石油炼化产业规模、推动新材料产业特色化聚集发展的同时，结合文旅资源、区位比较优势，不断做精做优文化旅游、做专做特现代物流等多元产业，构建“一主引领、多元支撑”的现代化产业体系；聚焦城市功能升级，提升科技创新、教育医疗、民生保障等公共服务能级，织密交通网络、建设高水平水网、推进城市更新，提高城市精细化管理水平，建设高品质宜居城市；聚焦城市内涵提升，以铸牢中华民族共同体意识为主线，用“文化润疆”厚植城市内涵，提升城市治理效能、优化生态环境，让居民生活品质再上新台阶，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。打造全国一流现代化石化基地、连接南北疆旅游重要节点、全疆重要的陆港型区域物流枢纽，建设北疆区域现代化精品城市，为全市率先实现社会主义现代化提供坚实支撑。

第四节 发展目标

综合考虑国内外、疆内外、全市发展趋势和我区发展实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：

——治理效能持续提升，社会大局和谐稳定。反恐维稳实现法治化常态化，公共安全治理水平明显提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会稳定成果持续巩固深化，长治久安基础更加坚实。法治独山子、法治社会、法治政府建设一体推进，社会公平正义得到充分彰显。

——经济发展质效持续向好，高质量发展成效更加显著。经济增速保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，和谐共赢的地企合作关系更加密切，“一主多元”现代化产业体系建设取得重要进展，延链、补链、拓链、强链水平明显提高，因地制宜发展新质生产力取得积极成效，经济结构更加优化，经济总量再上新台阶。

——改革开放步伐持续加大，发展活力进一步激发。战略性、创造性、引领性改革攻坚行动取得明显成效，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境显著改善，市场主体更加充满活力。高水平对外开放体制机制更加健全，融入丝绸之路经济带核心区建设成效显著。区域协调发展加快推进，“奎—独—乌”区域合作不断深化，兵地融合发展取得突破。

——社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设深入推进。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，石油精神深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加广泛深入，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——创新能力大幅提高，科技强区建设迈上新台阶。科技创新平台建设取得重大进展，科技创新和人才培养体制机制更加完善，原始创新能力显著增强，化工特色产业优势关键核心技术攻关和应用示范成果显著，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——民生福祉持续增进，群众生活品质稳步提升。全人群、全生命周期的人口服务体系日益完善，城乡居民收入水平、人均预期寿命位居全疆先进水平；高质量充分就业取得新进展，创业更加活跃，普惠性学前教育资源供给持续优化，基础教育优质均衡发展深入推进，职业教育与产业发展深度融合，医疗服务质量和能力大幅提升，多层次保障体系加快构建，高品质幸福城市建设迈上新台阶。

——城市品质持续提升，人居环境不断优化。推进城市内涵式发展，规划引领作用进一步发挥，城市精细化管理水平显著提升。绿色生产生活方式稳步推进，绿色转型取得积极成效，碳达峰目标加快实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续向好，人居环境更加绿色健康，基本建成宜居宜业生态城市。

在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全区经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，在全疆基本实现社会主义现代化的成果得到巩固。

第三章 坚持立足资源优势，构建特色现代化产业体系 

围绕“一主多元”战略部署，精准把握自治区“减油、增化、提质”战略内涵，进一步激活独山子区的区位优势与石化产业资源禀赋，补短板、强弱项、固底板、扬优势。以产业高端化、绿色化、融合化为方向，推动石化产业链补强延伸，加快推进石化产业转型升级；做精做优文旅产业，擦亮独库IP，打造特色文旅品牌；做专做特现代物流产业，织密物流网络，构筑现代化石化物流体系，培育智能制造等其他产业，构建具有独山子特色的现代产业体系。

第一节 打造全国一流现代化石化基地

做大石油炼化产业集群。牢固树立地企“一家人、一起干”的理念，推动央企与地方协同发展，坚持“为油服务不动摇”，支持独山子石化公司创建世界一流炼化一体化企业。聚焦克拉玛依打造国家级化工产业集群，推动产业向高端化、集群化、绿色化发展，争取更多原油、轻烃等资源就地加工，加快“减油、增化、提质”步伐，推动炼油适应性改造项目建设，争取120万吨/年乙烯改扩建项目落地，争取“十五五”期间全区年均原油加工量在800万吨以上，推动独山子石化公司释放更多基础化工原料。

推动新材料产业发展。进一步扩大茂金属聚烯烃、聚烯烃弹性体（POE）、EVA等高端产品规模。支持以天利高新、天利石化为龙头企业依托独山子石化公司释放资源，补强拓展链条短板弱项，不断做优C₄—C₉产业链，打造特色产业集群，实现新材料产业规模化、高端化发展。发展高性能橡胶，巩固并扩大溶聚丁苯橡胶、顺丁橡胶、异戊橡胶等现有产品的市场优势。瞄准行业空白，推进异戊二烯胶乳、仿生橡胶等产品研发生产，构建差异化橡胶产品体系；发展碳基新材料，全力推动4800吨/年碳纤维项目建设，争取配套建设丙烯腈项目。重点发展锂离子电池负极包覆材料，积极谋划炭黑、钠电硬碳等高端碳基材料，加速区域碳基新材料产业发展，助力克拉玛依建设碳基新材料产业集群；发展高端树脂新材料，积极布局新型热塑弹性体等高附加值产品，构建差异化、功能化的树脂新材料产品体系。依托全疆丰富的煤化工资源，探索石油化工、煤化工耦合发展路径，夯实发展新材料产业原料基础。

构建绿色低碳循环发展的产业体系。锚定克拉玛依建设国家级绿色低碳石化基地，以能源清洁替代和资源高效利用为核心，大力推进园区绿色化发展，加快独山子石化光伏熔盐储能项目，探索绿电直连试点，积极推广石化行业CCUS技术应用，探索打造低碳、零碳园区，构建绿色低碳循环经济体系，不断提高非化石能源消费比重。

第二节 打造连接南北疆旅游重要节点

不断提升业态品质。以“独库大本营”为依托，聚焦集散功能提升，不断优化业态、丰富供给，打造独库公路旅游首站。做大“临崖经济圈”，串联“泥火山+大峡谷”旅游资源，并结合新疆第一口油井、石油工人俱乐部、第一套蒸馏釜等独有的工业遗产，挖掘历史、地质与户外文旅要素，聚焦商旅文体深度融合，完善旅游基础设施配套，打造户外体验精品线路，积极推进独山子大峡谷5A级景区创建和漫珊瑚大峡谷隐奢酒店项目建设，形成户外精品度假圈。

多渠道赋能发展。推进体育之城建设。挖掘辖区冰雪资源，以冰峰滑雪场、天山滑雪场为核心，推动冰雪业态提质升级，打造“奎—独—乌”区域冰雪运动聚集地，并向周边辐射。加快培育“泥火山杯”系列赛事品牌，逐步覆盖传统赛事和户外探险赛事，持续办好“三大球”、重竞技、田径等传统优势体育赛事，探索举办越野赛跑、自行车、场地障碍赛等新兴体育赛事，通过“体育赛事+旅游”将短期流量转化为长期价值。打造文化活动品牌。举办独库大本营仲夏狂欢季系列活动，鼓励开展中小型、主题性、特色类、定制类等驻场旅游演艺，把小剧场演艺做成有特色、有亮点的新IP。开发一批具有独山子特色，并与现代生活贴合度较高的文创产品。积极引进经典艺术回顾展、新锐艺术家个展、主题艺术群展。创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙等服务的“城市书房”“文化驿站”。

强化品牌宣传。在现有宣传矩阵的基础上，加强与头部媒体合作，结合独山子实际，聚焦红色记忆、地质奇观等独特的人文和自然资源，不断挖掘宣传内容，增强故事性和传播力，构建“核心引爆、多点联动、全域辐射”的宣传格局，让IP流量转化为旅游发展的增量。持续加强与奎屯、乌苏、胡杨河等周边城市的对接，常态化开展区域协调联动。充分利用独山子区旅游资源丰富、工业遗产独特的优势，联合周边地区开展文旅宣传推介，提高独山子区影响力。

第三节 打造全疆重要的陆港型区域物流枢纽

打造石化专业物流服务高地。坚持特色化、差异化发展主线，按照自治区明确的“奎—独—乌”区域陆港型物流枢纽定位，充分发挥炼油化工资源、企业聚集优势，聚焦危化品物流，高标准布局集仓储、运输、交易为一体的危化品物流运输基地，打造北疆区域危化品物流枢纽。发挥昆仑物流等龙头企业带动作用，支持企业拓展业务并向辖区企业释放更多资源，逐步整合物流、商流、信息流等资源，延伸石化物流产业链，构建供应链协同体系。

不断提升物流承载能力。依托G30连霍高速、兰新铁路，构建西出阿拉山口、霍尔果斯，东连“乌—昌—石”产业聚集区的双向开放物流新格局。公路方面，围绕G3033高速建设，布局建设危化品仓储运输为主、多种大宗商品相辅的综合物流园，打造成“奎—独—乌”区域连接南北疆陆路物流首站。进一步完善城区物流道路建设，实施南环路—G3033连接线等道路项目，贯通工业园区、西九物流园、独石化公司铁路中心编组站。铁路方面，积极推动独石化公司专用铁路企地合作，服务地方物流产业发展，积极争取铁路部门支持，聚焦危化品运输，在资源引进、产品送出方面实现铁路运输突破。管道方面，用好周边管道资源，在天然气、煤制气等资源运输、储备方面谋划项目，逐步构建储运、调峰、集散一体化的管道物流体系。

第四章 坚持创新驱动发展，加快科技强区建设

坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动科技创新和产业创新深度融合发展，强化企业科技创新主体地位，加大研发投入力度。完善人才政策体系建设，加大人才“引、育、留、用”力度，探索产业发展、资金保障、创新推动、人才支撑等环节深度融合模式，助推独山子区经济社会高质量发展。

第一节 提升科技创新能力

聚焦自治区赋予克拉玛依在全疆科技创新“一核两极多点”布局中北疆“一极”的定位，坚持服务克拉玛依市打造北疆区域科技创新中心和产业创新发展新高地，强化地企合作，坚持差异化、特色化发展，依托新疆石化产业创新研究院，推进石油化工产品开发和检测中心、石油化工新产品联合开发基地等创新平台建设。

推动科技创新和产业创新深度融合。围绕“一主多元”现代化产业体系建设需求，加强场景驱动的技术和产品创新，推进重点领域关键核心技术攻关，打造产业创新生态，特别是聚焦新材料研发，攻关胶乳、仿生胶等未来新材料，加速推进科研成果向规模化生产转化。积极探索新质生产力研究和校企合作平台搭建，吸引疆内外高校、科研院所设立分支机构，促进产学研深度融合，健全“技术需求—课题攻关—成果转化”全链条机制。推进科技体制机制改革，试点财政科技资金“包干制”，聚焦新材料研发，建设安全性检测、极端条件可靠性测试等高能级公共服务平台，提升产业配套支撑能力。“十五五”末，力争市级及以上科技创新平台数量达17家，技术合同成交额突破3亿元。

强化企业科技创新主体地位。用好科创类基金和科技金融服务等政策，精准破解企业成长中的资源与资金难题，推进科技型企业梯队培育计划，完善科技型企业成长路径，实施高新技术企业“量质提升”行动，力争到2030年，高新技术企业超过30家，重点支持独山子石化公司、天利高新、天利石化等龙头企业自建研发中心，提升核心技术自主研发能力，引导中小企业向“专精特新”赛道深耕。

第二节 壮大人才队伍

加强人才引进。紧紧围绕克拉玛依市建成全疆自主创新人才示范区和全疆创新发展示范区的目标，紧扣区域产业创新需求，落实自治区党委“3+2”重点人才计划和市委“1+2+27”人才政策体系，构建“项目引才+产业引才+柔性引才”多元引才和更加开放包容的人才引聚格局。通过重大科技项目合作、企业顾问指导等方式，靶向招引石油石化等产业、民生领域的高层次领军人才与创新团队，用活“银龄人才”政策，吸引经验丰富的退休专家参与技术攻关。

提高育才用才质效。深化产教科教融合，联合高校共建实训基地，定向培养适配石化产业的应用型技术人才。积极动员和组织独山子石化公司联合中国石油大学（北京）克拉玛依校区、地方企业等整合创新资源，组建高能级研发平台，形成融通发展合力。用好上海援克政策，持续将医疗教育领域“组团式”援疆方式拓展到城市规划、科技、园区等领域，推动做好高新技术企业高管、科技人才等积极参加赴上海的科技创新管理人才专题培训。做好“骨干科技创新人才”“优秀科技创新人才”等人才的培养及管理工作。用好援疆人才，让援疆人才在产业升级、民生改善等领域发挥实效，深化人才援疆。

健全人才留用保障机制。精准推动人才分类评价机制、人才激励机制改革，积极推荐优秀人才申报国家、自治区及市级重大科技专项，配套用好自治区人才发展基金及克拉玛依市人才基金科学增长机制，盯牢人才关心的子女入学、住房医疗等“关键小事”，着力提升人才生活待遇保障水平，为人才提供全周期周到的服务保障。

第三节 优化创新生态

健全知识产权保护和运用机制。落实知识产权各项制度，加强知识产权创造、运用、保护、管理、服务综合能力的培育及提升，推动知识产权与产业深度融合；强化知识产权运用能力，积极推进国家专利转化专项计划，助力中小企业创新发展；拓宽专利技术供给渠道，推进专利技术供需对接；强化知识产权保护执法协作和联动，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为打击力度。到2030年，每万人口高价值发明专利拥有量达5.5件。

深化科技交流合作。以协同开放为导向，深化多层次科技合作，加强与奎屯、乌苏、胡杨河市等周边城市的交流合作，促进创新资源互联互通；强化与疆内高校等各方资源的联动，共建融合创新共同体，延伸烯烃产业链；深化沪克科技创新援疆机制，推动联合攻关和成果共享。

推动全民科学素质提升。围绕实施全市全民科学素质行动方案，促进优质科普资源共建共享，推动科普服务下沉基层，深化实施“基层科普行动计划”，推动群众身边科普阵地建设，常态化开展“科技进社区”“校园科技节”等互动活动，有效提升全民科学素质，为区域科技创新厚植良好社会土壤。

强化科技赋能。进一步推进科技赋能社会民生，在教育、医疗、养老等领域推广智慧化应用，提升公共服务水平。深入实施“人工智能+”行动，聚焦产业、民生等领域，推动AI+制造、AI+能源、AI+政务服务、AI+执法监管等领域应用场景，以数智赋能千行百业。

第五章 坚持扩大内需，持续积蓄发展动能

坚定实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度融入国内大循环，以市场新需求引领产业新供给，为高质量发展增动力、添活力。

第一节 全面促进消费升级

深入实施提振消费专项行动，深挖辖区消费潜力，顺应消费需求变革，扩大优质商品和服务供给，补短板、强弱项，推进传统消费业态提质升级。释放服务消费潜力，推动传统消费焕新，推进明珠夜市、北京路商业街、潮漫街等区域打造具有特色的商业街区。推动商旅文体联动融合发展，打造沉浸式互动式消费新场景。挖掘周边区域消费潜力，坚持差异化发展，推动本地特色传统餐饮等申请新疆老字号餐饮品牌，提升区域品牌消费吸引力，引进“我有你无”的首店品牌，分层次丰富消费供给，结合节庆促销、主题集市等活动加大区域消费宣传推广力度，提升吸引力。瞄准旅游人群，完善“吃住行游购娱”全链条服务，做精新疆特色消费业态，打造非遗体验等特色文旅活动，开发文创产品，引入现代城市消费业态，发展壮大数字消费、绿色消费、健康消费、休闲消费等新增长点，推动旅游消费从过境打卡向深度体验转变。创新多元化消费供给，大力发展文旅经济、夜间经济、假日经济、银发经济。积极发展直播电商、跨境电商等新兴消费模式。聚焦居民消费特点，增强居民消费能力，提高公共服务支出比重，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，倡导价实质优，依法严厉打击侵害消费者权益的违法行为。

第二节 不断拓展投资空间

深化地企协同联动，用好地企联络会商机制，聚焦驻区央企重大规划项目，推动投资增长。优化政府投资结构，严格政府投资全过程管理，保持投资合理增长、提升投资效益与精准实效，避免盲目跟风重复建设。围绕“两重”“两新”建设，抢抓中央预算内投资、地方债券等政策机遇，推动一批重大工程落地实施，争取一批项目纳入上位规划。深化投融资领域改革，完善政府与社会资本合作机制，发挥政府投资基金引导作用，鼓励民营企业参与重大项目建设、提高民营企业投资比重，激发民间投资活力；强化国企投资引领支撑，推动国有资本向关键领域、重点产业集聚，不断增强有效投资。加强人力资源开发和人的全面发展。聚焦民生需求与产业发展需要，加大城市更新、石化、文旅、物流等领域基础设施投资力度，推进重点领域设备更新改造，顺应人口结构变化趋势优化基础设施与公共服务布局，持续提升民生保障水平。

将招商引资作为经济工作的“一号工程”，招引关键项目、补齐链条短板、壮大产业集群，营造全员招商、全域招商、全力招商的浓厚氛围。严格落实“抓大不放小”原则，扩大招商覆盖面；深化精准招商举措，围绕主导产业与特色领域靶向对接，重点关注产业链关键环节及上下游配套重大项目，提升项目匹配精准度，夯实招商质量基础；健全项目全流程服务机制，加强跟踪督办与要素保障，着力提高项目签约落地率与建设进度，以高质量招商推动产业协同发展，优化多元经济结构。

第三节 服务融入全国统一大市场

围绕落实建设全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，加快构建规范有序、公平开放的市场体系。落实公平竞争审查制度，对规范性文件及其他政策性文件公平竞争审查率实现100%，持续清理妨碍公平竞争、妨碍统一要素资源市场的政策规定。规范招商引资工作流程，杜绝出台歧视性、排他性及其他违法违规的政策优惠行为。强化招投标全过程监管，严格执行项目代理机构信用评价，遏制“内卷式”竞争。规范行政执法裁量权。规范市场监管行政执法，推动市场监管标准化规范化建设。推进质量强区建设，引导形成技术驱动、质量优先的良性市场生态。深入推进标准化建设与知识产权保护协同发展。加强社会信用体系建设，完善覆盖各类主体的公共信用信息共享网络；推进信用记录和信用产品的广泛应用，弘扬诚信文化，努力增强全区诚信意识、提高信用水平，为独山子区经济社会发展构建良好的信用环境。

第六章 坚持深化改革扩大开放，激发高质量发展内生动力

贯彻落实全面深化改革战略部署，坚持有效市场和有为政府更好结合。推进园区体制机制、财税体制、国资国企等重点领域改革，大力发展民营经济，进一步优化提升营商环境，积极融入国家、自治区向西开放总体战略布局，在“请进来”和“走出去”上做文章，充分激发发展动力。

第一节 深化园区体制机制改革

明确产业定位，结合园区现有规划及发展需求，从顶层设计、产业布局、配套建设、管理机制、可持续发展等方面优化园区规划，推动园区产业与周边区域产业错位发展、联动发展。盘活园区存量资源，推动土地资源与产业发展精准匹配，提高园区土地集约化利用水平。优化“管委会+开发公司”模式，破除体制机制障碍，理顺管委会与开发公司的职权职责关系，理顺资产关系，建立园区发展长效激励机制，增强园区“造血”功能，促进园区高质量发展。发挥国有园区开发公司优势，强化投融资职能，探索降低园区要素配置成本路径。

第二节 深化财税体制改革

全面落实自治区以下财政体制改革各项措施，进一步理顺财政事权与支出责任，强化财政资源统筹，加快建立现代财政管理制度，提升财政治理效能。建立财政承受能力评估机制，增强财政可持续性。深化零基预算改革，落实党政机关过“紧日子”要求，坚持厉行节约，勤俭办一切事情，进一步提升财政统筹能力和资源优化配置水平。建立健全各类财政支出事项的论证审核机制与标准化支出定额体系，提升预算编制的科学性、统筹性和约束力。强化“三本账”预算管理，精准聚焦区委、区政府的重大决策部署和基本民生保障安排财政预算，规范预算追加调整，切实增强预算刚性约束，推动财政资源分配更加科学，财政运行更加平稳。健全政府购买服务管理制度，明确“以事定费”与部门权责划分，完善预算编制、采购实施、履约监督、绩效评价全流程管理机制，严控财政运行风险。强化公共服务供给范围和财力分配的统筹协调，形成财政可承受、服务精准高效、监管全程覆盖的政府购买服务管理格局。加强财会监督，重点围绕保障政策落地、财经纪律、打击会计造假，强化内控建设，聚焦“三保”保障、资产管理、债务风险等重点领域，实施精准监管，以科学管理赋能治理提升。

第三节 推进国资国企改革

把党的领导融入公司治理各环节，强化党委前置研究讨论重大经营管理事项，明确董事会决策主体地位、压实经理层执行责任，建立权责清晰，制衡有效的企业内控与运营机制，健全企业现代化治理体系。推动国有经济布局优化和结构调整，持续做优做强做大国有企业和国有资本，加快“一企一业、一主一辅”改革，优化企业层级，整合优势资产资源，逐步打造核心企业，提升核心功能与竞争力。推动国有资本向石油化工、现代物流、文化旅游等关系独山子区经济和民生的重要行业与关键领域集中，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。以区属国有企业资源资产化、资产证券化、资金杠杆化的“三资”转化为核心抓手，系统推进国有资源确权估值、资产重组盘活、资本流动增值，提升国有闲置资产盘活效能，释放国有资产市场化运营新活力。因地制宜推动市场化程度较高的领域实施混合所有制改革。完善国有企业投融资及担保等活动的全过程监管机制，强化财务监管、审计监督与风险防控，建立动态监测预警机制。持续推动国有资本投资、运营公司改革，深化劳动、人事、分配三项制度改革。整合优势资源，增强国有企业投融资能力，提升资本运作能力。科学优化考核体系，深化“一企一策”分类考核，完善薪酬制度，激发企业发展活力。

第四节 促进民营经济发展

落实《中华人民共和国民营经济促进法》，健全促进民营经济发展壮大的相关政策措施，完善政企沟通协商和民营企业家座谈会制度。健全完善政府、金融机构和民营企业间信息互通共享机制。常态化开展政企交流活动，优化民企服务机制，推进商会、协会组织建设、改革发展，支持新经济组织发展。全面开放民间投资领域，打造公平竞争环境。为民营企业提供免费“法治体检”服务，助力企业防范风险、合规经营。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。健全完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。引导和鼓励金融机构创新更多民营企业信用贷款产品，加大小微企业首贷、信用贷、续贷投放力度。建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制、涉企行政执法诉求沟通机制，加强对行政执法活动的监督，切实保障企业合法权益。

第五节 持续优化营商环境

认真落实《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》，围绕市场主体关切与痛点堵点，简政放权、放管结合、优化服务改革等措施，放宽市场准入门槛，简化审批环节，实行清单管理制度，打造“市场机制更有效、政务服务更便捷、法治保障更有力”的营商环境，持续激发市场活力与社会创造力。

打造更富活力的市场环境，依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待各类市场主体；进一步简化企业开办流程，压缩企业开办时间，深化“证照分离”改革，推行“一照多址”等便利化举措，为新兴业态发展创造空间；完善市场主体退出机制，简易注销时间持续缩短；梯度培育优质中小企业，推动个转企、小升规，实施一流企业创建行动，主动为中小微企业纾困解难，提振信心。

打造更便利的政务服务环境，推行“互联网＋政务服务”和“一网通办”，加快推进政务服务“跨区域通办”，全面推进“高效办成一件事”，拓展“一件事一次办”本地特色套餐，扩大“协同办、异地办”，大力推行“立克办”应用，提升一体化政务服务能力，完善民营中小微企业和个体工商户支持政策“免申即享”机制。

打造更有序的市场监管环境，全面推行信用风险分类与“双随机、一公开”监管深度融合，持续提高监管精准性和靶向性；探索大数据监管，对守法者“无事不扰”；推行“一表告知、联合执法”机制，全面推行轻微违法行为首违免罚，加强涉企行政违法监督，提升执法监管效率。

统筹协调金融机构资源，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。深化政银企协同联动，常态化开展融资对接活动。联动上级金融监管部门与金融机构，推广运用“股、债、贷、投”综合服务模式。用足用好各级金融扶持政策，引导金融机构为不同发展阶段的企业提供全生命周期金融服务，助力实体经济提质增效。

大力弘扬企业家精神，完善企业家权益保障机制，构建亲清政商关系。选树优秀企业家典型，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，增强企业家投资信心和发展活力。

第六节 持续扩大对外开放

立足石化产业优势与区位特点，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，严格落实支持外贸稳增长及企业“走出去”各类政策措施，深化与疆内周边城市及周边国家经贸往来，拓展石油化工、商贸物流等领域合作空间。助力企业巩固现有海外市场、拓展增量空间，支持有条件、有意愿的企业“抱团出海”。促进企业出口更多石油树脂、橡胶、航煤等产品，提供更多工程承包技术服务，培育服务贸易增长点。大力发展跨境电商新业态，搭建线上线下融合的外贸服务平台。配合克拉玛依探索开放性平台搭建路径。

第七章 坚持以人为本，打造北疆区域现代化精品城市

践行人民城市理念，优化国土空间开发保护格局，完善基础设施，实施城市更新行动，推动基础设施和公共服务体系共享，提升城市功能品质，增强教育、医疗“软实力”，加强区域交流合作，建设宜居、韧性、智慧、绿色的现代化人民城市。

第一节 优化国土空间开发保护格局

强化主体功能区战略实施，落实独山子区国土空间规划，强化“三区三线”管控，筑牢安全发展的空间基础，推动城市内涵式发展。科学开展国土空间规划实施评估，完善国土空间规划，完善土地权属管理，优化生产、生活、生态空间布局。有序开展国土空间专项规划编制，系统谋划和布局产业发展空间，推进产城融合发展。保障建设项目有序发展，防止乱占农用地，提高土地节约集约利用水平。实行建设用地总量控制，聚焦存量土地提质增效，探索低成本收回土地有效路径，充分利用土地储备专项债按需进行土地收储，科学做好低效闲置土地盘活利用，挖潜城市存量空间，提升城市空间品质和社区活力，推进城市高质量发展。加强对各级文物保护单位和历史建筑的保护，强化风貌引导，突出石油历史遗存与工业景观城市特色。

第二节 完善现代化基础设施体系

构建“内外畅联”的现代化交通网络。服务G3033奎—独—库高速公路和G312线奎屯至乌苏段改造项目建设，推进独山子南环路与G3033奎—独—库高速公路连接线、东环路项目。按照“窄马路、密路网”理念，提升道路通达性。

推进电力基础设施建设。加大配电网网架结构改造力度，提高线路联络率，优化110千伏链式电网结构，积极推进独山子西北110千伏输变电工程。推进设备更新改造，加大对老旧小区配电变压器、低压线路改造，协调统筹推进城区电力廊道敷设。加快智能配电网建设，提高配电网运行智能化水平。

完善水利基础设施体系。全面贯彻“四水四定”原则，坚持节水优先与系统治理并重。统筹水资源集约利用与优化配置，协调推动水源地移交。推进水利管线连通工程等水利项目，强化金沟河、巴音沟河引水工程效能，确保城乡供水安全。统筹推进防洪体系建设，完善南区防洪设施，有序实施防洪设施提升改造等项目，持续提高城市防洪排涝和洪水灾害防御能力。

推进数字基础设施建设。积极配合开展电子政务外网升级改造，统一互联网归口，提升IPv6+的演进能力。围绕智慧城市、智能网联等重点方向，提升社会面防控信息化水平，积极拓展5G网络基础设施，优化城区内5G信号覆盖和网络质量，重点加强人员密集、工业园区、交通枢纽、商业中心等区域深度覆盖。持续推进三网融合、通信线缆整治，统筹“同沟同井”综合通信管道建设，完善通信管廊管理机制，提高居民光网使用体验感。

推动城市基础设施建设与更新。开展城市体检，加快补齐城市供水、供热、供气、供电等基础设施短板，完善建设运维长效管理制度，加强智能设备的使用覆盖率。有序推进老旧街区、老旧厂区、老旧小区等更新改造，重点实施老旧小区改造、老旧街区改造项目。改善老旧片区宜居环境，完善小区配套基础设施和公共服务设施，开展适老化改造，推动完整社区建设。

第三节 推进城市建设管理精细化

积极回应群众对住宅精细化、多样化的要求，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子。新增公共泊位，新建小区配建车位占比90%以上，完善集中式充换电站和公共超充网络布局。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。开展生活垃圾分类收集设施更新改造工作，建设厨余垃圾处理场、垃圾中转站，打造智慧环卫管理系统，构建集“收集—运输—处理”于一体的生活垃圾分类管理体系。推进城市景观照明体系建设，统筹规划重点街区、公共空间、地标建筑的夜景亮化工程，营造高品质、显特色的城市夜间风貌，提升城市活力与形象魅力。改善城市人居环境，推进“口袋公园”、“绿道”等建设，积极开展绿化景观提升项目，全面提升城市绿化管理水平。积极推动智慧城市、智慧社区、智慧工地建设，实施智慧交通、智慧水务、智能灌溉、智慧景观灯、无人配送等项目，不断丰富“一网统管”平台高频应用场景，试点推行加油站“免证加油”、星级景区“免证进”等服务，推广AI巡检市政设施，让城市“智”序井然。

第四节 办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，构建德智体美劳“五育融合”全面育人体系。实施新时代立德树人工程，深化思政课改革创新，主动融入克拉玛依市“教育部基础教育综合改革实验区”和“义务教育教学改革实验区”建设。确立科学的教育评价导向，完善学校管理体系，充分保障学校办学自主权，提升依法治教和精细化管理水平。着眼现代化需求，建立适应人口结构变化的教育资源动态配置机制，统筹推进基础教育、职业教育，整合政府与社会投入，提升供给成效。

优化各学段教育发展，提升教育供给质量。巩固学前教育普及普惠发展成果，落实学前三年免费教育。依据区域生源变化，持续优化学位供给与布局结构，推动发展中心向安全、优质、特色升级，着力打造区域学前教育品牌。巩固并提升义务教育优质均衡水平，着力缩小区域、校际差距，争取在全市均衡发展中走在前列。严格执行免试就近入学、阳光招生与控辍保学政策。深化教育教学改革，探索初中部分学科分层教学模式，优化课程实施与教学组织形式。扎实推进义务教育学校标准化建设与设施升级，改善办学条件。促进普通高中多样化特色化发展，稳妥实施新高考改革，丰富课程内容和开设形式，为不同潜质的学生提供个性化成长通道。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，实现学生学业质量与综合素质协调发展。全面提升办学水平，积极打造在全疆具有一定影响力的教育品牌。完善特殊教育服务体系，健全送教上门制度，提升服务专业化水平。积极发展职业教育，围绕石化主导产业，用好独山子石化公司技术专家与实训基地，加强石化产业人才培养。加快智慧校园建设，推进教育数字化。利用国家、自治区智慧教育平台资源，深入实施“精准教学”项目。

加强教师队伍建设，健全培养激励机制。科学合理规划教师招聘，稳定优化队伍结构。建设高素质专业化教师队伍，重点完善“五级十六档”教师培养体系，打造区、市、自治区三级名师，落实校长职级制改革，开展第二专业培训。健全教师待遇保障长效机制，大力弘扬教育家精神，营造尊师重教良好环境。

第五节 加快建设健康独山子

实施健康优先发展战略，落实健康促进相关政策，巩固爱国卫生运动成果，持续深化国家慢性病综合防控示范区建设，稳步提升人均预期寿命和居民健康素养水平。

全面提升医疗卫生服务能力。进一步优化医疗资源均衡布局，实施独山子人民医院改扩建、独山子区基础医疗卫生服务能力提升等项目，增强区域医疗服务供给能力，推动医疗卫生服务就近就便、公平可及。着力推进独山子人民医院创伤和急救中心建设，提升紧急医疗救援能力。推进“一中心一特色”建设，重点培养中医、儿科等一批临床特色科室。以“优质服务基层行”活动为抓手，推动新北区街道社区卫生服务中心对标推荐标准提质增效，重点建设西宁路街道社区卫生服务中心，力争达到社区医院标准。引导民营医疗机构实现高质量发展，推动壹昇堂中医医院以“中医诊疗+康复护理”的服务特色提升在周边区域的服务影响力，渡州中医医院依托“医疗救治+养老服务”的独特优势满足辖区群众养老需求。加强与上海、四川等医疗资源先进地区的合作交流，统筹推进杰出医师和优秀青年医师选拔培养，壮大区级医疗队伍，推动医疗技术共享和远程医疗发展，建成覆盖全区基层医疗机构的远程医疗服务平台，实现影像、心电、检验等远程诊断服务全覆盖。促进人工智能与医疗卫生融合，强化优质医疗资源共享共用效能，全面提升基层诊疗、基本公共卫生服务、中医智能辅诊等便民惠民服务能力。

健全公共卫生服务体系。强化门诊哨点功能，深化医防协同融合。提升疾控中心实验室检测能力。加强各类公共卫生突发事件应急处置队伍建设，完善应急物资储备，筑牢健康安全防线。推进疫苗接种数字化建设，为居民提供更便捷精准、可追溯的接种服务。强化医疗用血保障，积极宣传献血优待政策，推动无偿献血事业持续健康发展。

持续深化医药卫生体制改革。加快县域医共体建设，充分发挥独山子人民医院牵头作用，构建优质高效的分级诊疗体系，促进医疗、医保、医药的高效协同。加强基层医疗卫生服务防病治病和健康管理方面的能力，统筹推进基层医护人员薪酬制度改革，巩固“两个允许”政策成效。

第六节 推进特色农旅融合发展

聚焦特色农业发展方向，优化种植业产业结构，加强耕地保护和利用，助力独山子区农业绿色发展。充分发挥国营牧场龙头作用，利用现有草场资源，盘活现有的养殖圈舍，因地制宜发展草原休闲旅游产业。聚焦农旅一体化发展，将东村记忆、观光马场等农旅项目融入旅游业态，吸引外地游客前来采摘体验，打造休闲农业示范基地。围绕周边农业资源，发挥工业基础与产业配套优势，探索培育和引进农副产品精深加工、高端食品制造等产业项目，推动农业资源向高附加值产业链延伸。

第七节 推动区域协调发展

坚持“三地四方”专项规划有效衔接、区域规划统筹协调，构建优势互补、深度嵌入的发展格局。推动兵地思想理念融合，树牢兵地“一盘棋”“一家人”理念，坚决破除因循守旧、各自为战思维，进一步深化兵地融合发展。与奎屯、乌苏和胡杨河加强在国土空间开发保护领域的协调，强化在产业发展、综合交通、油气管道、水利设施、电力设施、通信设施等基础设施网络的空间衔接，推动文体旅融合发展，共同打造优势现代化产业体系。不断推动“三地四方”基础设施及公共服务资源互通共享，争取更多政务服务事项“兵地通办、标准互认、结果互通”。健全“三地四方”交流合作机制，建立联席会议制度，加强科技、教育、医疗、人力资源、文化等领域交流合作。建立跨区域应急联动机制，在应急物资保障、重大疫情防控、生态环境应急处置等领域实现资源共享。支持辖区企业赴南疆发展，深化与疏勒县结对帮扶，在产业合作、医疗、教育、消费帮扶、人才支援等方面形成全方位的帮扶格局，助力疏勒县实现全面乡村振兴。

第八章 坚持繁荣发展社会主义文化，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，不断推进中华民族共同体建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，健全现代公共文化服务体系，强化意识形态阵地建设，增进各族群众“五个认同”，打牢全区社会稳定和长治久安的思想根基。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。常态化开展党的创新理论学习教育，持续推进党的创新理论进机关、进企业、进社区、进学校、进军营。做强做优“玫瑰花”宣讲品牌，选拔培养一批优秀宣讲骨干，充实理论宣讲人才库。持续提升新时代文明实践实效，积极推进以独库公路沿线为主题的“新时代文明实践带”品牌建设。实施红色基因传承工程，用好红色资源，弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化社会主义精神文明建设，持续开展移风易俗宣传教育，健全完善常态化科学和法律知识普及，引导各族群众追求现代文明生活，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神等时代新风。深入实施青少年“筑基”工程，强化中小学思想政治建设。发挥“五老”作用，推动关心下一代工作取得新进展新成效。用信息化大数据赋能开展文明创建，以数智赋能，持续深入文明创建工作，持续保持“全国文明城市”荣誉称号，在网络空间加强文明建设，净化网络环境，促进文明向纵深发展。

第二节 深入推进文化润疆

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实文化润疆工作。深入开展多层次、多形式铸牢中华民族共同体意识宣传教育，将铸牢中华民族共同体意识纳入党员教育、国民教育和社会教育体系，构筑中华民族共有精神家园。稳步推进文化探源工程，深挖城市发展建设史实史料，创作一批精品力作、宣传一批典型人物事迹，赓续和弘扬石油精神，持续做优做强“石油文化一堂课”，推动石油文化传承。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘优秀民间文化艺术资源，推动中华文化标识有机融入城区建筑、道路景观、旅游景区，着力铺陈中华文化底色，让中华文化通过实物实景实事直抵人心。全方位、深层次挖掘各民族交往交流交融的历史事实、文化遗存。构建科学合理的文化遗产保护传承机制，探索和推广文物数字化应用，实现活态传承。统筹推进档案事业发展，加强红色档案资源保护归集，加快档案数字化建设，深挖档案文史价值，以档案存史资政育人、传承城市文化。全面加强国家通用语言文字教育，从“听说读写”向理解中华文化、增进文化认同拓展。

第三节 繁荣发展文化事业

加快形成广泛有力新闻舆论格局。拓宽传播渠道，加强媒体融合，构建区级“1托2+N”矩阵，探索与国内头部新媒体企业深度协作路径。建强新闻发言人队伍，提升舆情应对实效，防范化解舆情风险。坚持以社会主义核心价值观为引领，以高质量文化供给满足人民群众日益增长的精神文化需求，营造充满生机、蓬勃向上的良好文化生态。提升文化原创能力，实施“艺术家驻点创作计划”，挖掘鲜活故事，推出一批正确反映历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明和反映铸牢中华民族共同体意识的本地文艺精品。坚持文化惠民，健全文化公共基础设施建设，激活社会力量参与活力，鼓励企业、社会组织投资共建文化项目，开发文创、文旅融合业态，推动文化资源向经济效能转化。强化文化人才队伍建设，靶向引进专业人才，培育本土文艺骨干与非遗传承人，提升队伍素养，筑牢人才根基。落实公共文化服务提质增效行动，构建“常态化、开放式”的文化交流融合体系，优化文化阵地资源运营管理，完善免费开放机制，打造分众化主题活动与互动体验项目，广泛开展“我们的节日”“我们的中国梦——文化进万家”等品牌活动，促进中华优秀传统文化进基层活动，将独山子印象艺术展厅打造成为区级文化新地标。打造“书香独山子”特色全民阅读品牌，用阅读凝聚发展合力。打造“独韵文心”品牌化、平台化运营新范式。

第四节 促进各民族在理想、信念、情感、文化上团结统一

进一步深化民族团结进步创建工作，广泛选树和宣传民族团结进步模范，通过各类平台宣传各级民族团结进步模范先进事迹。广泛开展群众性文体活动，搭建各民族交往交流交融新平台，开展铸牢中华民族共同体意识主题活动，通过“引进来，走出去”的方式，加强文化交流互鉴。将珠心算作为铸牢中华民族共同体意识的特色抓手，打造全疆珠心算示范基地。发挥旅游促进各民族交往交流交融的重要作用，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。

第五节 系统推进我国宗教中国化

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对宗教界的政治引领，支持宗教界从严治教，坚持使用国家通用语言文字讲经解经，教育引导宗教界人士和信教群众在法律法规规定范围内开展活动。坚持以社会主义核心价值观为引领，推动我国宗教同中华优秀传统文化相融合，引导宗教界人士和信教群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进“五个认同”。提高宗教工作法治化水平，加强宗教工作“三支队伍”建设，完善宗教工作体制机制，压紧压实宗教工作“三级网络和两级责任制”，持续巩固去极端化成果，深入开展法治宣传教育，推动严格执法，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐、长治久安。

第九章 坚持普惠共享，持续增进各族群众民生福祉 

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全就业、社保、住房、养老、托育等公共服务体系，适应人口结构变化和流动趋势，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及，提高群众生活品质，夯实共同富裕基础。

第一节 促进高质量充分就业

坚持实施就业优先战略，全面落实更加积极的就业政策，实施就业创业政策落实行动，用好社会保险补贴、税费减免等政策，力争“十五五”期间城镇新增就业4375人。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。加大重点领域、重点行业、重点企业岗位挖潜扩容力度，推动引导灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

完善人力资源供需匹配机制，探索零工市场运营与人力资源服务机构有机结合，持续推动人力资源服务业高质量发展。立足优势产业，探索与龙头企业、品牌企业深入交流合作，共建实习实训场地，共同开发教学资源，加快本地人才培养与高端人才输出。落实“新疆工匠”高技能人才培养计划、“技能照亮前程”培训行动，大力开展订单、定向、定岗培训，着力提升供求匹配度，打造职业技能培训亮点品牌。健全终身职业技能培训制度，开展职业技能竞赛，推进未就业人员、就业困难人员职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。围绕产业与民生需求，充分发挥企业培养技能劳动者主体作用，鼓励企业开展企业自主评价。力争“十五五”期间开展职业技能培训17500人次、技能等级评价1250人次。

保障劳动者合法权益，规范就业市场环境。完善劳动者权益保障机制，严格落实劳动合同、集体合同等相关制度，提高劳动保障监察执法能力，提升调解的规范化专业化水平，有效防范化解各类劳动关系风险隐患，促进企业依法规范用工，充分保障劳动者合法权益。完善劳动者工资支付保障机制，落实工资集体协商、最低工资标准等制度。优化劳动关系服务，建强劳动关系协调员队伍，助力克拉玛依在全疆率先建成基层劳动关系公共服务网络。

第二节 健全社会保障体系

健全多层次社会保障体系。落实全民参保计划，实施高质量参保行动，推动社会保险精准扩面。贯彻企业职工基本养老保险全国统筹制度、渐进式延迟法定退休年龄相关政策。健全城乡居民基本养老、筹资和待遇合理调整机制，坚决实施城乡居民基本养老保险各项政策。落实灵活就业人员、农民工社保制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，执行社保关系转移接续政策。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，积极推进个人养老金制度落地。

健全多层次医疗保障体系。推进医疗保险参保全覆盖，确保参保率达到95%以上，特困人群和低保低收入人群参保率达到100%。提升医保服务水平，扩大门诊慢性病跨省直接结算保障范围，落实生育保险政策和医疗保障待遇清单制度，积极开展医疗救助一站式结算。推动实现医药产品追溯码全流程应用，充分运用大数据智能监控平台，强化医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，提高医保基金使用效率。

健全分层分类的社会救助体系。打造精准高效的社会“大救助”体系，持续推进社会救助扩容提质增效。加强低收入人口动态监测和救助帮扶，推行“物质+服务”救助方式，保障困难群众基本生活。强化残疾人保障和关爱服务体系，推动残疾人两项补贴制度提标扩面，加大精神障碍社区康复等服务供给。保障妇女儿童合法权益，加大对困境妇女儿童的关爱帮扶力度，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。落实孤儿、事实无人抚养儿童福利保障政策，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。健全政府救助与公益帮扶衔接机制，推动福利工作提质增效、慈善事业健康发展。

优化住房保障与供应。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系，增加租赁住房供应，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。促进住房保障对象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，加大保障性住房建设和供给，实现保障覆盖水平与社会经济发展阶段和人民实际需要相适应。落实上级商品房开发、规划和土地供应、融资、销售、财政等制度以及支持商品房领域的税收政策。提升房地产市场动态监测能力，促进房地产市场平稳健康发展。实施物业服务质量提升行动，强化党建引领物业管理，加强业主委员会、物业服务企业党组织建设，健全完善协调共治机制，优化物业服务效能。

提升社会服务水平。支持重点产业、新兴产业领域社会组织依法登记成立，重点培育行业性、公益性和提供民生服务的社会组织。优化婚姻服务，建强婚姻登记专业人才队伍，做好婚前教育、婚姻家庭关系辅导服务，倡导文明婚俗，做好妇女儿童权益保障、法律法规普法宣传。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。推动殡葬服务设施建设，坚持殡葬公益属性，提升基本殡葬服务可及性和均等化水平。

增强服务保障国防军队建设质效。推动双拥发展，力争蝉联全国双拥模范城。普及国防教育，将国防教育纳入国民教育体系和部队教育体系，加强国防动员和后备力量建设。优化优待服务机制，做好军人军属权益保障。加强退役军人服务保障工作。统筹本地红色资源，保护烈士纪念设施。

第三节 促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

推动儿童友好城市建设。倡导积极婚育观，努力稳定出生人口规模。积极稳妥完善生育支持政策，落实育儿补贴、托育机构运营补贴，持续提升托育服务质量，有效降低家庭生育养育教育成本，落实生育休假制度，营造良好的生育支持氛围。提高妇幼健康服务水平，坚守母婴安全底线。

建设青年发展型城市。健全青年发展联席机制。拓宽青年就业渠道，通过就业见习、专场招聘等方式，为青年提供石油石化、文旅等产业适配岗位。依托独库公路IP，鼓励青年参与文旅产品开发、新媒体运营等新业态。优化青年生活服务保障，完善住房供给，举办青年特色活动，结合城市景观亮化升级打造青年潮流打卡地。加强青年心理健康服务，强化人文关怀和心理疏导，引导青年积极健康生活。支持青年参与社会治理，增强归属感，使青年成为驱动城市创新的核心力量。

建设老年友好型社会。积极应对人口老龄化，加快健全养老服务体系、社会保障体系、健康支撑体系，推动老龄产业发展。持续优化社区养老服务体系，培育社区养老服务机构，发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点。实施家庭养老床位建设、家庭适老化改造工程等，巩固居家养老发展成果，构建协调有序、转接畅通的居家、社区和机构养老供给格局。加强长期照护服务供给体系建设，健全失能失智老年人照护体系，做好特困人员、经济困难失能老年人集中供养保障工作，不断提升辖区老年人的获得感和幸福感。培育智慧养老服务新业态，丰富老年人消费场景，加强康复辅助器具产品供给，积极发展银发经济。力争创建1个全国老年友好型社区。

第十章 坚持生态文明建设，全面推进绿色低碳协同发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量。积极稳妥推进碳达峰，推动发展方式绿色转型，促进人与自然和谐共生，建设天蓝地绿水清的美丽独山子。

第一节 持续推进污染防治攻坚

持续推进蓝天攻坚战。以冬季降低细颗粒物（PM2.5）、夏季控制臭氧浓度为重点，以减少重污染天数为主攻方向，持续推进大气污染防治行动。落实自治区关于天山北坡城市圈大气环境整治工作部署，不断增强辖区工业污染源、生活污染源、扬尘污染源、移动污染源监管治理能力，推动城市环境空气质量不断改善。鼓励重点石化企业科学改造工艺流程，积极开展“创A”工作。落实“奎—独—乌”区域联防联控机制，不断完善重污染天气应对制度，充分发挥区重污染天气应急指挥部统筹作用，优化重污染天气预警期间各项响应措施，督促重点涉气企业严格执行减排。

持续推进碧水保卫战。加大重点流域水污染防治力度，加强水质监测和信息公开。加强饮用水水源地保护，定期开展水源地水质监测和风险评估，持续保持城区无黑臭水体，确保饮用水安全，集中式饮用水水源水质达标率100%。

持续推进净土保卫战。坚持预防为主、风险管控、源头防控，强化辖区土壤污染重点监管单位管理，落实企业土壤污染防治主体责任和信息公开制度。推进涉危废重点企业完成危险废物电子技术应用管理体系建设，实现从产废、贮存、转移、处置等全过程信息化管理，全面提升危险废物规范化管理水平，强化新污染物治理。

构建高效协同的生态环境治理体系。加强生态环境执法规范化建设，进一步探索新装备、新手段的运用场景，用高科技赋能环境执法检查，提升执法检查效率。提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急响应和处置能力，做好危险废物等重点领域环境隐患排查和风险防控。落实国家生态文明建设示范区要求，深入推进“无废城市”建设等重点工作。增强生态环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，切实维护生态环境安全；加强生态环境执法人才队伍建设，打造高效、专业执法队伍。强化生态文明宣传教育，推动形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理格局。

第二节 积极稳妥推进碳达峰

落实碳排放总量和强度“双控”制度，紧扣国家碳达峰试点城市建设要求，立足独山子石化主导产业实际，聚焦能源绿色低碳转型核心任务，优化能源生产、消费结构，加快构建新型能源体系，推进全域减碳降碳。结合实际推动新能源开发利用，推动非化石能源替代化石能源，加快推进天城30万千瓦光伏发电；探索绿电制氢技术在石化行业的应用场景，逐步替代天然气制氢模式。加快工业领域绿色低碳转型，淘汰低效落后产能，遏制“两高”项目盲目发展，推进传统产业低碳改造；发挥产城融合发展优势，探索余热回收利用，推广炼油装置废气回收再利用技术，助力工业领域碳减排。积极参与全国碳市场建设，推动重点企业纳入全国碳排放权交易市场。推进城乡建设绿色发展，建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，推进建筑、老旧供热管网等节能改造，大力发展装配式建筑，推动建材循环利用，促进建筑垃圾减量化，因地制宜推行电采暖、太阳能等清洁低碳供暖模式。加快形成绿色低碳运输方式，拓展电能应用场景，推广新能源公交，推进公务用车新能源化，结合独库公路旅游发展需求优化充电设施布局，助力生态环境保护与新能源消纳。

第三节 推广绿色低碳生产生活方式

构建绿色低碳高质量发展空间格局，协同优化产业与城市功能布局，纵深推进工业、城市建设、交通等重点领域绿色低碳转型升级，加快构建绿色低碳产业体系与城市发展模式。全面落实国家、自治区及克拉玛依市低碳发展支持政策。建立健全节约型机关常态化长效化机制，持续深化节约型公共机构示范创建，同步推进绿色办公、低碳用能、循环利用协同提质，持续强化公共机构在节能降碳中的示范引领和辐射带动作用。立足辖区居民生活实际与行为习惯，聚焦衣食住行用等日常场景，创新宣传引导方式，推动低碳理念深入人心、转化为全民自觉行动，构建全领域覆盖、多层次推进、全社会参与的低碳发展格局，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

第十一章 坚持底线思维，建设团结和谐平安独山子

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，服务保障高质量发展。提高社会治理和防范风险挑战的能力和水平，健全共建共治共享的社会治理制度，完善应急管理和防灾减灾救灾体系，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，为独山子区经济社会发展营造良好环境。

第一节 加强重点领域安全能力建设

把捍卫政治安全摆在首位，统筹发展和安全。强化国家安全重点领域和重点专项协调机制，提升应急应变效能。落实国家安全责任制，常态长效推进国家安全宣传教育，增强各族干部群众国家安全意识和素养，提高防范国家安全风险能力。夯实国家安全基础保障，确保油气能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加强粮食储备管理，确保粮食安全；建立政社协同、部门联动的物资保障协调机制，全面提升突发事件第一时间应急响应能力。落实网络安全工作责任制，保障重要信息系统免受攻击、入侵。提高防范化解重点领域风险能力，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，严防系统性风险。

第二节 推进反恐维稳法治化常态化

坚决落实维护社会稳定责任制，扎实推进反恐维稳法治化常态化，保持对“三股势力”严打高压态势不动摇，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、食药环等多发性违法犯罪，加大预防和严厉打击电信网络诈骗等新型违法犯罪。推进风险化解常态化、风险联动处置精细化，实施公安机关新质战斗力提升工程，树牢主动警务、预防警务工作理念，健全群防群治、多元共治机制，构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系。健全未成年人违法犯罪综合治理体系。

第三节 提升公共安全治理水平

健全完善应急管理与公共安全韧性体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善风险动态评估与源头管控机制，严格重大项目安全准入。

优化应急指挥与保障体系，推进治理模式转型。完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，健全重大突发公共安全事件处置保障体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善国防动员体制机制，推进人民防空体系与应急管理体系高效衔接，健全应急管理常态化指挥体系，完善应急平台、应急通信、应急物资和紧急运输保障体系，强化基层应急管理能力。构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，推进专职消防队建设，发挥消防救援队伍主力军作用。

健全防灾减灾机制，提升灾害防御能力。加强防汛抗旱、防震减灾等防灾减灾工程建设。统筹“平急两用”基础设施建设，提升基础设施“平战结合”能力。增强灾害综合监测预警能力，引入无人机、物联网、卫星通信等先进技术，构建空天地一体化灾害监测网络，建立健全跨部门互联互通机制，实现对灾害的早期精准识别与趋势预测。优化预警预报发布能力，运用技术手段进行精准发布，逐步实现灾害信息精准送达。强化防灾减灾和应急宣传，提高群众紧急避险和自救互救能力。

强化安全生产监管，筑牢安全防线。严格落实安全生产责任制和责任倒查追究机制，深入推进安全生产风险专项整治，加强食品药品安全全链条智慧化监管，强化石油石化重点部位安全防范，做好危化品运输的监督管理，加强工贸、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、城市运行、特种设备等重点行业领域的安全生产监管执法。加强安全专业人才运用，健全安全生产社会化服务体系，引导社会力量参与安全生产治理。

第四节 加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。深化平安独山子建设，完善社会治安综合治理体系，深入推进综治中心规范化建设，逐步向高效治理跃升，建立健全矛盾纠纷多元化解工作机制。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策。

加强党建引领基层治理和基层政权建设，深化社区居民委员会规范化建设，选优配强社区“两委”班子，推进现代社区和完整社区融合发展，以“一街一特、一社一品”推进基层治理精准化、精细化、科学化。加强基层政权建设，推动街道社区履职能力现代化建设。持续推进基层减负，全面落实街道、社区履职事项清单，健全社区工作事项准入制度，用好“一张表”数字化治理平台和“AI小克”社工等信息化手段，提升基层工作质效。推动资源、管理、力量下沉社区，建好用好社区石榴籽服务站，推进养老托幼、助餐出行、文化休闲等优质服务“八进社区”。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，夯实网格强基工程，深化“五社联动”工作机制，推进“融合型网格”建设，引导各方有序参与社会治理，完善社区治理。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断提升党的组织和工作覆盖质量。加大社会组织培育管理力度，推动行业协会商会发展。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强各类社会群体思想政治引领和服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。完善人民建议征集工作机制。强化社会心理服务体系和危机干预机制，全覆盖推进心理健康进社区。拓展数字赋能治理应用场景，加强民生诉求渠道整合和数据共享，深化“接诉即办”改革，推动源头预防和系统治理，推进诉求解决和基层治理深度融合。推进信访工作法治化，落实“三到位一处理”要求，深化信访问题源头治理和积案化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。推进志愿服务体系建设，加强志愿服务组织培育和管理。支持、规范、引导社会工作服务机构发展。

第五节 对外讲好独山子故事

积极配合国家、自治区、克拉玛依市开展“请进来、走出去”工作，开展国际传播工作。加强与中央、自治区、克拉玛依市媒体交流合作，深化城市特色文化宣传推广，配合开展具有特色的国际文化传播活动，在国际国内塑造良好形象。增强涉外法治服务能力，依法维护独山子区涉外企业、机构和人员的合法权益。

第十二章 全面加强党的领导，保障规划顺利实施

坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻规划实施各领域全过程。深入实施全过程人民民主、强化政策协同和要素保障，广泛动员社会力量参与，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处、取得实效。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持把党的领导贯穿落实到经济社会发展各方面全过程，确保上下贯通、执行有力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保独山子各项工作始终沿着正确方向前进。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”标准，坚持把干部反分裂斗争的政治态度和实际表现作为首要标准，强化政治素质考察。加强干部队伍建设，选优配强各级领导班子，运用好政绩观偏差主要问题清单，持续防范和纠治政绩观问题。着力加强作风建设，推动干部挺膺担当、真抓实干，提升干事创业精气神。聚焦独山子高质量发展实效，完善干部考核评价机制，大力选拔政治过硬、务实肯干、担当作为的干部，及时调整不担当、不作为、慢作为、不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养。健全常态化培训特别是基本培训机制，把保稳定、促发展作为培养锻炼干部的大课堂，让各族干部在实践中磨砺不畏艰险、攻坚克难的意识，增强团结服务群众、驾驭复杂局面的本领，切实提高政治能力、组织能力、执行能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动各级党组织和党员在网络空间发挥作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃纠治作风顽疾，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善监督体系，充分发挥巡视巡察监督作用，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全正风肃纪反腐长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

第二节 发展社会主义民主政治

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持民族区域自治制度，完善党领导民族工作的体制机制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，充分发挥人大监督、代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步统筹完善协商民主体系，加强各种协商渠道协调配合，着力健全协商民主机制，不断拓展协商方式和平台，积极营造良好氛围和条件，不断推动协商民主广泛多层制度化发展。完善党政主要领导领衔督办重点议案、提案和意见建议工作机制，将人大代表和政协委员的智慧力量有效转化为推动高质量发展的具体实践。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。深化产业工人队伍建设改革，通过拓宽产业工人成长成才通道和完善产业工人服务保障机制，加大各级工匠和高技能人才培养，不断壮大知识型技能型创新型产业工人队伍。坚持和完善大统战工作格局，支持民主党派加强自身建设、积极建言献策，加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，做好海外统战和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚起团结奋进的强大力量。

第三节 全面推进法治独山子建设

深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治独山子、法治政府、法治社会建设，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。贯彻执行行政裁量基准制度，保障执法标准统一，完善基层综合执法、行政执法监督、行政复议体制机制。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，严格规范公正文明执法。落实司法责任制，加强司法权力运行监督管理，深化和规范司法公开，加强人权执法司法保障。全面落实普法责任制，持续提升全体公民法治意识和法治素养，健全普法考核评估机制，执行清单化普法，创新法治宣传方式，推进“互联网+法治宣传”，完善独山子区法治文化阵地建设，努力实现街道“四个一”、社区“三个一”法治文化阵地全覆盖。完善公共法律服务体系，健全落实法律顾问和公职律师制度，建强用好党政法律顾问队伍，发挥好公共法律服务站点作用，降低法律援助门槛，拓宽法律援助途径，加大法律服务行业监管力度，提升基本公共法律服务供给，促进服务均等化，推进法治社会建设。

第四节 健全规划保障机制

建立完整的发展规划体系。各部门要认真落实本规划《纲要》提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定专项规划、区域规划、国土空间规划、区级发展规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。强化规划《纲要》对各专项规划的统筹引领作用，各专项规划要精准承接目标任务，因地制宜细化落实路径。

健全油地联动机制。要加强本规划《纲要》与驻区石油石化企业“十五五”规划衔接，健全油地联席会议制度，及时解决规划实施中出现的难题，确保油地双方在规划目标设定、项目布局、政策配套上步调一致、同向发力。

建立健全监测评估机制。加强对规划实施情况的动态跟踪、科学分析和精准监测。综合运用部门自评、第三方评估、大数据分析等多种手段，提升评估的科学性、客观性和准确性。严格执行中期评估和总结评估制度，评估结果按程序报区委、区政府审议，并向区人大常委会报告。强化监督与考核，自觉接受区人大工作监督和区政协民主监督，发挥监察、审计机关的监督作用，广泛听取社会公众意见建议。