克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要解读

“十五五”规划纲要的编制工作，是在深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、奋力谱写中国式现代化独山子新篇章的关键时期开展的一项具有全局性、战略性工作。本次规划编制对标对表党中央、自治区党委、市委、区委关于“十五五”规划的建议，坚持高位统筹、系统谋划，开门问策、集思广益，力求谋划一幅符合时代要求、富有独山子特色、承载各族人民期盼的发展蓝图。

一、“十五五”规划编制的工作过程

（一）谋划部署阶段

区委、区政府始终高度重视规划编制工作，先后6次召开书记专题会、政府常务会等会议，分领域召开专题会9次，研究讨论、推进部署“十五五”规划编制工作。由发改委统筹，工信局、文旅局、科技局等多部门协同编制，研究制定《独山子区“十五五”规划编制工作方案》，细化任务分工和时间节点，统筹推进区级规划纲要和专项规划编制工作，为规划编制提供组织保障。

（二）调研论证阶段

一是开展“十四五”总结评估，完成我区“十四五”规划总结评估工作，形成“十四五”规划《纲要》总结评估报告，为“十五五”规划编制奠定坚实基础。二是开展“十五五”前期课题研究，石化产业方面形成树脂、橡胶、碳基“三个白皮书”；文旅产业方面提出构建“现代文旅消费圈”“工业文化体验圈”“户外精品度假圈”三圈文商旅深度融合发展思路；现代物流产业方面形成《独山子区现代物流产业白皮书》；组织各部门形成区“十五五”规划基本思路和26个重点领域思路谋划材料，为明确发展方向提供了有力支撑。三是开展调研座谈，走访产业园区、驻区央企、重点企业、街道社区，全面深入了解当前发展形势，梳理10个领域结构性矛盾清单，为规划编制的科学性和针对性提供了重要支撑。

（三）征求意见阶段

一是广泛征求各单位意见，自“十五五”规划《纲要（草案）》编制以来，先后6次向全区各单位书面征求意见，确保规划符合实际。二是广泛征求全社会意见，召开人大代表、政协委员专题座谈会2场次，开展“独山子‘十五五’规划 邀您建言献策”网络征集意见活动，听取人大代表、政协委员、企业代表、基层群众和专家学者的意见建议，确保规划充分汲取“民智”。三是广泛征求四套班子领导意见，在规划编制的成稿阶段，以书面形式向四套班子领导征求意见，确保内容方向不偏。通过五个月的征求意见工作，累计征集各类意见300余条，经逐条研究、充分吸纳，对规划《纲要（草案）》文本进行十三轮修改完善，增写、改写、精简文字共计300余处，覆盖各方面建议300余条。

（四）向上衔接阶段

一是持续开展“三个重大”谋划工作，将我区形成的争取纳入市级、自治区级“十五五”规划重点项目清单及时上报克拉玛依市发展改革委，积极争取上级项目支持。二是把握克拉玛依市“十五五”规划意见征求契机，先后研究提出9项争取纳入克拉玛依市“十五五”规划纲要的诉求，主要诉求已获克拉玛依市认可。三是认真开展规划《纲要（草案）》衔接，将我区规划《纲要（草案）》提请市级审议衔接，根据市级提出的意见建议进一步修改完善规划《纲要（草案）》，确保区级规划与市级规划一脉相承。

（五）审议完善阶段

规划《纲要（草案）》已通过区政府常务会议、区委常委会会议、区十五届人大六次会议审议通过。

二、规划《纲要》编制的工作原则

（一）突出政治引领，坚持规划统一

坚持将贯彻落实党的二十届四中全会精神，贯彻落实习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话和重要指示精神作为根本遵循，贯彻落实自治区党委、市委、区委对“十五五”规划的建议，结合陈小江书记在克拉玛依宣讲调研时的讲话要求，系统谋划独山子经济社会高质量发展各项工作，确保规划《纲要（草案）》与党中央、自治区党委、市委、区委经济社会高质量发展总体思路、战略重点、政策导向等保持一致。

（二）突出战略导向，聚焦中心任务

既锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”和克拉玛依市“13421”发展思路，自觉把独山子工作放在全市和全疆大局中谋划推进，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进；又聚焦高质量发展主题，以实施一批标志性重大项目、关键性改革举措为抓手，集中力量攻坚克难，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进、全局发展。

（三）突出目标牵引，瞄准破题攻坚

既从我区率先基本在全疆实现社会主义现代化的宏伟目标倒推，厘清“十五五”这一关键阶段必须完成的硬性任务和标志性成果；又从当前制约高质量发展的突出短板和群众急难愁盼问题顺推，明确破解难题的路径、方法和突破口，增强规划的针对性和实效性。

（四）突出操作务实，强化实施保障

既强调规划的宏观性、战略性、指导性，明确未来五年的发展方向、总体目标和重大战略；又充分考虑独山子资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，在主要指标设置、重大工程项目谋划、政策配套保障等方面，力求做到可操作、能检查、易评估，确保规划能够真正落地见效。

三、“十五五”规划纲要主要内容

（一）规划《纲要》的基本框架

规划《纲要》共设12章、49节，分为三大板块：

第一板块（第一篇至第二篇）为总论，总结“十四五”成就，分析“十五五”面临形势，提出指导思想、基本原则、发展定位和主要目标指标。

第二板块（第三篇至第十四篇）为分论，分领域部署9项重点任务，一是坚持立足资源优势，构建特色现代化产业体系；二是坚持创新驱动发展，加快科技强区建设；三是坚持扩大内需，持续积蓄发展动能；四是坚持深化改革扩大开放，激发高质量发展内生动力；五是坚持以人为本，打造北疆区域现代化精品城市；六是坚持繁荣发展社会主义文化，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基；七是坚持普惠共享，持续增进各族群众民生福祉；八是坚持生态文明建设，全面推进绿色低碳协同发展；九是坚持底线思维，建设团结和谐平安独山子。

第三板块（第十五篇）为实施保障，强调坚持和加强党的全面领导，发展社会主义民主政治，全面推进法治独山子建设，健全规划落实机制等内容。

（二）规划《纲要》的具体内容

1.第一章主要介绍“十五五”时期发展的基础与环境。

第一节发展基础主要从中华民族共同体意识不断增强、“一主多元”产业发展取得实效、改革创新活力持续释放、引投资促消费成果丰硕、民生福祉日益增进、城市功能品质全面提升、生态环境质量持续改善、安全形势持续向好等八个方面介绍了我区“十四五”时期经济社会发展取得的显著成效。

第二节主要介绍了当前我区经济社会发展所处的环境，“十五五”时期，独山子发展优势以及存在一些问题和挑战。

2.第二章主要介绍了“十五五”时期发展的总体要求。

第一节是“十五五”时期发展的指导思想，提出要全面落实市委“13421”发展思路，为克拉玛依市在全疆率先实现社会主义现代化作出独山子贡献。

第二节是“十五五”时期发展的基本原则，共7条，分别是：坚持和加强党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合。

第三节是发展的定位，主要是围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，落实市委“13421”发展思路，提出推动经济社会高质量发展的重要着力点。“十五五”时期，独山子区将聚焦经济高质量发展、城市功能升级、城市内涵提升，落实工业强市、科教兴市、生态立市、改革活市“四大战略”，锚定工业经济和城市经济“两大主战场”，打造全国一流现代化石化基地、连接南北疆旅游重要节点、全疆重要的陆港型区域物流枢纽，建设北疆区域现代化精品城市。

第四节是发展的目标。规划《纲要》对标区委关于“十五五”规划的建议，在治理效能持续提升、经济发展质效持续向好、改革开放步伐持续加大、社会文明程度明显提升、创新能力大幅提高、民生福祉持续增进、城市品质持续提升等7个方面目标总体保持一致。

3.第三章围绕现代化产业体系，重点提出要围绕“一主多元”战略部署，精准把握自治区“减油、增化、提质”战略内涵，进一步激活独山子区的区位优势与石化产业资源禀赋，补短板、强弱项、固底板、扬优势。以产业高端化、绿色化、融合化为方向，推动石化产业链补强延伸，加快推进石化产业转型升级；做精做优文旅产业，擦亮独库IP，打造特色文旅品牌；做专做特现代物流产业，织密物流网络，构筑现代化石化物流体系，培育智能制造等其他产业，构建具有独山子特色的现代产业体系。

4.第四章围绕科技创新，重点提出要坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动科技创新和产业创新深度融合发展，强化企业科技创新主体地位，加大研发投入力度。完善人才政策体系建设，加大人才“引、育、留、用”力度，探索产业发展、资金保障、创新推动、人才支撑等环节深度融合模式，助推独山子区经济社会高质量发展。

5.第五章围绕扩大内需，重点提出要坚定实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度融入国内大循环，以市场新需求引领产业新供给，为高质量发展增动力、添活力。

6.第六章围绕改革开放，重点提出要贯彻落实全面深化改革战略部署，坚持有效市场和有为政府更好结合。推进园区体制机制、财税体制、国资国企等重点领域改革，大力发展民营经济，进一步优化提升营商环境，积极融入国家、自治区向西开放总体战略布局，在“请进来”和“走出去”上做文章，充分激发发展动力。

7.第七章围绕精品城市，重点提出要践行人民城市理念，优化国土空间开发保护格局，完善基础设施，实施城市更新行动，推动基础设施和公共服务体系共享，提升城市功能品质，增强教育、医疗“软实力”，加强区域交流合作，建设宜居、韧性、智慧、绿色的现代化人民城市。

8.第八章围绕思想文化，重点提出要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，不断推进中华民族共同体建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，健全现代公共文化服务体系，强化意识形态阵地建设，增进各族群众“五个认同”，打牢全区社会稳定和长治久安的思想根基。

9.第九章围绕民生福祉，重点提出要坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全就业、社保、住房、养老、托育等公共服务体系，适应人口结构变化和流动趋势，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及，提高群众生活品质，夯实共同富裕基础。

10.第十章围绕生态文明，重点提出要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续改善生态环境质量。积极稳妥推进碳达峰，推动发展方式绿色转型，促进人与自然和谐共生，建设天蓝地绿水清的美丽独山子。

11.第十一章围绕安全，重点提出要坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，服务保障高质量发展。提高社会治理和防范风险挑战的能力和水平，健全共建共治共享的社会治理制度，完善应急管理和防灾减灾救灾体系，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，为独山子区经济社会发展营造良好环境。

12.第十二章是规划《纲要》实施的保障措施，重点提出要坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿规划实施各领域全过程。深入实施全过程人民民主、强化政策协同和要素保障，广泛动员社会力量参与，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处、取得实效。

四、解读主体

第一解读人：

区发改委党组副书记、主任 郑军伟

日常解读人：

区发改委党组成员 价格认证中心主任 柳燕

    联系电话：0992-3651909